土地管理学素材.pptx

主讲师：博士研究生 信箱：dzs@; 建设用地规划与计划 管理 ;第一节：概述 第二节：建设用地规划管理 第三节：建设用地计划管理 第四节：建设用地指标管理 习题及思考 参考文献 ; 规划（planning)就其本义而言是一项无处不在的活动，是一项有意识的系 统分析过程，通过对问题的思考而提髙决策的质量。同时，规划也是一项高度公 共政策化的活动，与法律和公共管理密不可分。美国罗斯福总统的主要智囊塔 格维尔（R. Tugwell)认为，规划是“政府的第4种权力”，和立法、行政、司法3种 权力相同，其作用是运用政府权力对国家资源进行调配。 ;概论：我国目前与建设用地密切相关的有3大规划体系：国民经济和社会发展规 划、土地利用规划和城市规划。下面分别简单介绍一下各相关规划。 ;（一）概念：国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务职能的重要依据和手段。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划， 有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国 民经济持续健康发展和社会全面进步。 现代市场经济条件下，国民经济和社会发展规划是政府对经济社会中长期 发展在时间和空向上所做出的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依 据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、 引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。为 了对经济和社会发展进行战略指导，我国先后编制了从“一五”到“十五”的5年 期国民经济和社会发展计划。从“十一五”开始，在名称上将“计划”改为“规划”， 在内容和方式上也更突出了规划的特征，这反映了我国经济体制、发展理念、政 府职能等方面的重大变革。“十一五”规划的作用是:“主要阐明国家战略意图， 明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝 图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。” ;国民经济和社会发展规划确定的发展目标反映了各级政府的发展要求和意 图，体现了社会发展的根本利益和长远利益。为了便于执行和考核，这些目标通 常分解为一系列指标。根据对发展规划的定位，以及规划指标的不同属性，规划 中的量化指标分为预期性和约束性2类。预期性指标是体现政府战略意图、引 导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好 的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配 置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。约束性指标是在 预期性基础上强化政府意图的指标，是政府向人民、社会做出的承诺，是上级政 府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和 有效运用行政力量确保实现。例如，上海市国民经济和社会发展“十一五”规划 主要指标共分为综合效益、人民生活、创新动力、服务功能和人口资源环境等5 大类、38项，其中预期性指标26项、约束性指标12项。 ;国民经济和社会发展规划分为三级三类规划管理体系。按行政层级分为国 家级规划、省（自治区、直辖市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体 规划、专项规划和区域规划。同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济 和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。国民经济和社会发展规划纲要（以 下简称发展规划纲要)是根据行政区域国民经济和社会发展为对象编制的纲领 性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关 政策和年度计划的依据。空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关 功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括县(市、区)域总体规 划、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等，是指导和约束基本要素配置及相 关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。专项规划是根据区域内国 民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建 设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等,是指导该领域发展和 政府调控行为的依据。随着经济社会发展，以跨行政区的特定区域为对象编制 的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。区域规划既有综合性的区域发展 规划，也有区域空间规划、区域专项规划，是发展规划纲要在特定区域的细化和 落实。 ;1、科学界定规划编制的领域：坚持以市场为取向的改革方向。政府编制规划的领域，主要是政府履行社 会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共 职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，使之成为 政府审核项目、安排财力的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。在一定时 期确需政府扶持、调控和引导的产业，可根据全市发展战略需要编制专项规划。 对市