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基层空管单位安全绩效评价体系构建 　　[摘 要]探究基层空中管制单位在建立绩效评价体系中遇到的问题和挑战，以实用性和可操作性为目标，提出体系构建的如何解决问题迎接挑战。最终探究如何科学高效地对基层的空中管制单位绩效考评评价体系的构建 [关键词]绩效评价体系；构建；基层空管单位 中图分类号：F562；F272.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0295-01 空中管制单位是航空体系的重要部门之一，它的主要职责是负责调配、监控和保障飞机的空中运输安全，对飞行安全承担着重要的职责。基层空中交通管理单位的主要责任是在自己所管辖的空域范围内，为飞行器提供基础的设施保障和信息导航任务，并对空中交通提供一种快速、经济、有效、安全的管制和服务[1] 一、基层空中交通管理单位安全绩效评价体系构建的现状分析 对于基层空中管制?挝辉诎踩?绩效指标体系中的构建，还存在着以下几方面的问题： （一）对构建的安全绩效评价体系的概念模糊 安全绩效评价体系的设定是为了规范各个部门和各个工作人员去按照预期的规范来完成工作目标，并不仅仅指涉及空管安全指标的绩效考核，还应当包括与管制工作相关联的业务，比如航空气象服务、管制情报服务、导航通信服务等，以及在这类工作中的计划制定情况、在开展的工作中所体现的服务意识等 （二）安全绩效考核指标设定的局限性 在构建安全绩效评价体系的过程中，对评价体系关键性指标KPI的设定的不全面，考虑不周全。设定的KPI大多都是以事后的处理为主，而通常忽视了事前需要完善的安全管理措施和事前工作的任务指标设定，在安全绩效指标的设定上业往往只注重结果，而忽视了过程，这样就不能有效地做到防范于未然。以管制工作为例，通常在管制单位制定安全绩效指标更多采用发生管制差错、事故征候、事故的万架次率数据，而非避免差错、事故征候、事故发生的安全控制措施 （三）安全绩效考核方法不完善 对于绩效考核指标的评价方法使用不全面，在很多时候只是简单地以安全事故的发生率和发生后的处理能力来评估安全绩效，这样就会导致大家不注重目标达成的过程性的关注，轻视了过程中的工作绩效的达成 （四）对绩效考核结果的重视程度不高 对于基层的空中交通单位，在制定的绩效考核目标后，不但要对目标绩效定期的考核，更要对考核的结果进行跟进处理，需要及时发现问题，更需要及时解决问题。而现在很多时候大家都比较关注的是发生安全问题的处理情况，而对于制定的绩效考核过程以及结果往往被忽略，形同虚设。如果没有发生安全问题，绩效考评分数则很高；如何发生了安全问题，那么绩效考核则参考处理问题的能力来评定，处理的不好，绩效考评分数定然大打折扣。很少有对考核结果进行科学地、客观地分析和数理对比。这种缺乏考核体系的反馈机制会严重影响到绩效考核的目标形成 二、基层空中监管机构安全绩效评价体系的构建 （一）健全和完善安全考核指标 要健全考核体系，确定考核核心指标KPI的各项指标体系，需要综合空中管制单位的工作职责和所能提供的各类服务，建立多维度的考核机制，全方位地建立考核指标： 1、建立空中交通管理任务维度的考核指标体系 （1）运行指标：管制类的安全性指标，与气象类的准确率指标、情报类的及时性指标、通信与导航的设备稳定性等相结合的考核指标 在设定这一运行考核指标时，将各部门的最基本工作职责进行了相应的考核指标结合。其中管制安全性指标是核心指标，气象、情报、通导等部门提供的是否准确气象预报、是否及时有效的航行情报、各类设备是否稳定的工作状态能够极大影响管制安全性指标 （2）管制运行的效能指标：空管单位的运行效率、空管系统能够满足需求的能力是主要的考核指标 在实现空管安全性运行指标的前提下，以单位时间的有效指挥量或以单位空间的容纳量的考量标准能够作为提高运行效率的重要考核指标；同时在越来越被重视的空管工作间现场管理的工作中，是否有效组织管理行为应当纳入实现管制运行效能的考核指标 2、建立内部运行过程维度的考核指标体系 （1）业务运行过程：岗位管理、工作程序、文件和资料管理、协议的签订和管理等考核指标。基层空管单位在提供各类基本业务服务外，各部门自身的建设和发展也是重要的工作项目，同样这些考核指标也是本单位本部门安全质量管理体系工作中的重要环节 （2）安全管理过程：空管的安全信息管理、不安全事件的调查处置、安全问责制度的实施情况、安全工作的总结报告、安全检查情况、安全监察情况、安全评估情况以及自愿报告管理等考核指标 安全是空管的命门，安全管理自然是基层空管单位的最为重要考核指标。安全管理应当防隐患于未然，遏事故于萌芽。这就要求需要考核指标的设定不仅仅是安全管理的结果，更应当