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大扶贫视域下西部地区城乡结构转型升级 　　中国城乡结构是在社会转型过程中产生的一种社会地位体系或结构，是目前最需要调整的一种社会结构。城乡格局统筹难度增大等问题，已制约社会的和谐发展。西部地区城乡结构的转型升级发展，需在重构城乡制度体系、促进城乡均衡发展等方面做好工作 城乡结构不是一时一地、一朝一夕所形成的，而是一个不断建构和变化的过程。在中国，城乡结构是社会结构的重要内容之一，并扮演着特殊的地位和作用，是最能体现中国社会结构独特性的重要方面之一（参见表1）。城乡结构基本上由户籍制度、公共政策与资源分配、产权制度等构成，也正因为如此，西部地区的扶贫受到了城乡之间的人口分布、产业格局、地理位置关系以及社会地位体系或结构的严重制约，迫切需要对城乡结构进行转型升级 西部地区城乡结构发展现状 农村居民收入增长缓慢 根据配第-克拉克定理可知，大规模农村劳动力在不断流向城市过程中，会出现劳动力在产业间转移的偏移，即逐渐从第一产业向第二产业转移，再逐步向第三产业转移和演进，[1-2]人口流动对一个地区的工业化和城市化带来了重要影响，逐步拉开了农村与城市的社会结构，致使城乡的矛盾更加凸显，各种各样的矛盾加剧了阶级的分化，也加大了贫富的差距，让富人阶层与穷人阶层之间、城市户籍与农村户籍之间、享受到政策体制与没有享受政策体制等群体的差距日益悬殊 城乡经济发展差距拉大 城乡经济反映了经济发展的分工和水平不同，城乡体制则体现了城乡社会地位的不平等。随着时代的发展，城市过度地依赖于农村资源，不断削弱农村的发展动力、潜力和能力，农村的经济发展越来越不发达的状态，城乡之间也呈现出：权利上明显不公，人口上流动停滞，资源上配置不公，发展上严重失衡等典型特征。造成了城?l发展的不平等格局 城乡发展社会结构错位 改革开放以来，我国城市化政策发生了一定的变化。城乡关系总体变化态势为：工业化产值高于劳动力的非农化，劳动力的非农化快于人口的城市化，也就是说，城市化滞后于工业化和非农化，也可以说，城市化与工业化发生了严重的结构性错位，也因此，对于整个国家的社会经济发展带来了长足影响，表现为：工业化的发展不能带动劳动力的非农化，工业化并未有效地带动城市化，城市的第三产业难以获得快速发展。这些错位变化，意味着经济结构的变化无法带动社会结构的升级换代和优化，[3-6]也因此注定城乡差距难以缩小 西部地区城乡结构面临的问题 城乡发展差距有增无减 在西部地区工业化和城市化进程中，劳动力人口发生了转移，越来越多的人在选择就业领域时会选择到第二产业和第三产业，也会将居住地址转移到城市，这样一来资本部门吸收到了更多的人就业，增加了城市的资本存量，提高了劳动生产率，劳动力流向工业部门的规模增加，城市利润增加，通过循环发展，边际生产率逐步升高，城乡差距明显凸显，这样成为了西部地区社会内部发展差距的最突出表现 城乡资源配置格局倾斜 如何让资源更好实现优化配置，一直是优化经济更好发展的重要突破口。现实生活中，公共资源的分配过于向城市倾斜，导致了城市与农村发展的基本格局发生了改变，城市居民与农村人口在享受基本权利和权力上也是相差甚远，出现了不公平与不平衡的状态，存在严重的不对称。[3-6]这一现状在西部地区表现更为明显，公共资源配置不合理、不平等，城乡公共权力和权利分配不平等，农村人口在权力和权利上自然比城市居民低很多、少很多，城市变得越来越具有集聚优势，自然成为公共资源的集聚中心，而不是农村决定城市 农村流动人口边缘变化 在城镇化建设过程中，农业人口发生了转移，逐步转变为非农业人口，向城市集中，农村流动人口没有真正融入城市社会化的状态，也就是说，农村流动人口在制度上没有真正或完全享受到市民权，在社会行动上与城市社会上，被明显地隔离，无形中促使农村流动人口对城市社会没有认同感，更没有存在感与幸福感，并不认为自己是市民，出现了内部化、边缘化倾向 城乡利益刚性结构明显 近年来，虽然中央出台了一系列惠农、支农、扶农政策，以期改善农村流动人口在城市社会的状况，改善城乡关系，但是颁布或出台的政策都偏于宏观，没有具体的具有针对性、实效性、可操作性的对策措施，也并没有从真正意义上改变城乡格局，更没有有效地遏制城乡发展差距的扩大。一旦获得的利益越多，就会有可能获得更多的利益的马太效应作用愈发明显。[3-6] 推进西部地区城乡结构的转型升级 研究得出，目前的城乡体制机制是导致西部地区城乡结构严重失衡的根本原因。[1-3]构建西部地区城乡一体化体制机制、实现该区域城乡结构的转型升级发展迫在眉睫，需要从城乡之间发生的矛盾、存在的问题等等入手 政府行为：重构城乡制度体系 制度体系是一切变革的根本与重要基础，政府在城