第一章 公共部门人的力资源管理的制度选择.pptVIP

第一章 公共部门人力资源管理的制度选择;一、公共部门人力资源管理制度的含义与地位;在公共部门人力资源管理制度中，对政府组织人事管理权具有影响力的组织有：政党，特别是执政党、国家权力机关、国家行政机关、其他政治组织或利益团体等。 在讨论政府人事管理权的归属范围时，我们可以将整个公职人员队伍按照职位层级或担任的行政职务，划分为高级公务人员和中低级公务人员。 公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则上是什么？是以“人治”还是以“法治”的方式。 公共部门人力资源管理制度一旦形成就具有相对的稳定性。 一种公共部门人力资源管理制度的优劣评价，主要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。;公共部门人力资源管理制度的主要模式 按政府人事管理权归属的不同组合方式分为： 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限 政党组织，特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限 按公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则划分为： “人治”式的公共部门人力资源管理 “法治”式的公共部门人力资源管理;公共部门人力资源管理制度的地位和作用 公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。 公共部门人力资源管理制度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。 公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。;二、西方国家公共部门人力资源管理制度演进;20世纪以来,服务政治时代的公务制度 如:美国耗费于社会科学研究的5000万到1.01亿美元的经费中,有半数花费在人群关系的研究上. 经过研究,学者们提出:人事行政中所要求的效率必须经由人们自愿性的努力而获得,因此在工作中要有效地激励员工,使之产生团体意识并获得工作满意感,把个人利益与组织目标整合在一起;在整个人力资源管理方案中,必须坚持以人为中心的观点.近年来对在职培训的重视即是为了培养和发展核心员工,以满足个人和组织双方共同的要求;主管是人力资源管理方案能否成功的关键,因为主管与员工接触密切,其行为和领导方式对员工的态度和工作效率影响很大;在人力资源管理问题的研究上,对人性问题的理解和把握被列为主要课题,希望能借研究的成果,增强对人类自身的认识.;西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景 工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础 18、19世纪西方工业革命兴起，19世纪中期西方国家基本完成了工业革命，资本主义经济的迅速发展为公务员制度的产生提供了经济基础。据统计，到1850年，英国煤产占全世界的60.2%，铁产占50.9%，棉花产量占46.1%，英国当时的工业生产能力相当于世界工业生产潜力的45%,占世界人口2%的英国控制了20%的贸易量,占工业品贸易的40%.英国城市也迅速崛起,城市人口占当时总人口的79.1%,农业人口仅占20.9%. 继英国之后,美国和西欧国家都很快跨入工业化国家,特别是美国,1865年南北战争结束以后,经济快速发展,到1880年美国人均工业化水平位居于世界第二位. 世界各国人均工业化水平(1750-1828),如下表:;世界各国人均工业化水平(1750-1928)(以英国1900年工业化水平为100计算的相对值);西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景(续) 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素 随着资本主义国家相继形成了政党政治,选举制度和官职的分赃制度后,产生了一系列严重的问题. 结构性的腐败 周期性的政治震荡 公职队伍人才匮乏 政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 17至18世纪是资产阶级革命时期,也是资产阶级政治理论繁荣和成熟的时期.形成了资本主义社会政治民主的许多重要思想理论如:社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等。以及后来行政学理论的产生与发展，如美国政治学家威尔逊在1887年发展《行政学之研究》论文，提出“执行宪法比制定宪法更难”“美国应当有一门关于行政的科学，这门科学探索的是怎样整顿政府，提高政府的工作效能，加强和纯洁政府组织，使政府以高度责任感圆满地完成其工作”。威尔逊与古德诺的政治-行政二分论和韦伯的科层管理理论。等等。这些理论直接成为西方公务员制度产生的重要理论依据和来源。;西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景(续) 中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴 从隋唐开始实行科举制，经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。 1570-1870年的300年间，仅用英文出版有关中国政治制度和官吏制度的书籍有70多种。在1855-1870年英国公务员制度形成时期，许多刊物杂志纷纷介绍中国的官吏制度。 1983年美国人事管理总署署长卡艾伦·坎