第四讲行政法主体(1的).pptVIP

行政法主体 行政法主体 一，行政法主体——行政法律关系主体 二，行政法主体的特征 1，行政法主体的广泛性 2，行政法主体的不对等性 3，行政法主体的限制性 行政主体 一，行政主体是组织——国家机关或社会公共组织 私人能否成为行政主体？ 私人进入公行政领域，被视为行政执行的工具。 私人被视为受托人，受托人并无独立地位，不能独立行使公权力。 如拖吊业者必须由警察机关判断后执行。 行政主体 二，行政主体是参加到行政法律关系中的组织 一般认为，行政主体参加到民事法律关系中时是民事法律关系主体 在行政任务民营化的口号下，政府推动交通建设等ＢＯＴ案。往往某个建设项目国家注入的资金在五成以上，但却以契约方式回避政府预算、决算、人事、采购、薪资等法律制度. 疑问：行政遁入私法后，如何认定行政主体性质？ 行政主体 三，行政主体依法拥有行政职权 四，行政主体以自己的名义承担权利与义务 行政主体的判断 法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合体。判断一个组织是不是行政主体就有以下的三个标准： 1，是否享有行政职权（行政职权的享有者）； 2，能否以自己的名义实施活动（行政活动的实施者）； 3，能否承担实施行政活动而产生的责任（行政责任的承担者）。 行政主体的分类 行政主体 行政机关 1，行政法主体 其他组织 行政相对人 外部行政主体与内部行政主体 2，行政主体 职权主体和授权主体 行政职权 行政职权是国家通过法律针对一定组织（通常是行政机关）就行政权进行权能、权限设定的结果。简言之，行政职权是组织从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。某一组织因这种行政权的授予而成为行政主体。 行政职权的种类 行政职权包括两类： 固有职权 授予职权 固有职权：行政主体依法设立时同时产生的职权。 授予职权：来源于有权机关的授予而产生的职权。 行政职权的特征 1，法定性 2，强制性 3，专属性 4，不可处分性 5，单方性 6，优益性 行政优益权 一，是行政职权的伴随性权利 二，行政优先权 1，取得社会协助权 2，人身特别保护权 3，先行处置权 4，职权行为受有效推定权 三，行政受益权 行政职权的内容 行政立法权； 行政许可权； 行政确认权； 行政检查权； 行政奖励权； 行政物质帮助权； 行政处罚权； 行政强制执行权； 行政合同的签订权； 行政复议权； 行政指导权； 行政裁决权。 案例——行政职权的合理划分 大兴安岭火灾：死亡193人；无家可归5万人；直接财产损失5亿元;间接财产损失69.13亿元；101万公顷森林烧毁 职权不明：林区直属林业部；地域属于黑龙江省和内蒙古自治区；防火指挥部属于地方；森林警察属于武警部队；空降灭火队属于东北航空护林局。 火劫后的漠河县城一片废墟 为避免管辖冲突，各行政主体通常应遵守以下三个规则：??? 1.两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或查处的行政主体管辖。??? 2.行政主体间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报共同上级行政主体指定管辖。 ??? 3.不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时，各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。 行政权限 一，纵向与横向界限 二，事务与对象界限 三，平常与紧急权限 四，权限争议的处理 行政主体的意义 一，防止行政越权，保障依法行政 二，有利于确定行政行为的效力 三，有利于确定行政行为被告人 四，有助于深化法学研究 行政组织概念 组织：一种多数人基于某种共同的目的而组成的社会单位，上自国际组织、政府机关，下至公司、俱乐部，乃至于家庭，均属于组织的范畴。 行政组织：指行使行政权限的各级组织的总称，其依照宪法、法律或法规成立。 行政组织是管理国家事务的核心，是实现国家目标之最主要手段，对其他社会单位或组织而言，行政组织具有监督及协调的功能。 行政组织的分类 一、统治组织与非统治组织以是否行使统治权为分类标准，国家及地方自治团体均属于统治组织，行政组织乃依附于各级统治组织。 二、法人组织与非法人组织以是否具有法律上人格为标准。前者具有法律上之人格，可以成为权利义务的主体，拥有权利能力，后者则不具有法律上的人格，不能成为权利义务之主体，不具备权利能力。 ?三、公法组织与私法组织以组织据以设立的准据法及其依据组织目标所从事之活动性质为区分标准。各级统治组织原则上均为公法组织。 深圳综合配套改革试验总