行政管理学第五章的.pptVIP

第五章 人事行政 ; ◆ 人事行政与人事制度的区别 人事制度多偏重于关于组织成员的法定权责关系以及法令规章的制订，其基本特征表现为静态性。 人事行政除了有关制度方面的规定外，还包括对国家公务员管理的具体实施和技术方法，其范围远比人事制度广泛得多，且表现为动态性特征。;二、人事行政的历史演变 1、宗法型人事行政 大体上产生和兴盛于奴隶社会，实行以宗法血缘关系为特征的世袭制度，形成“父死子继，兄死弟继”的世卿世禄制。 2、官僚型人事行政 封建君主制度的组成部分。专制君主为了维护其专制统治，通过各种方式甄选忠实臣仆，在全国实行以君主为轴心，以权力为基础，以奖惩为杠杆的官僚统治。 3、民主型人事行政 西方资本主义的产物。其特点是公民在法律上和事实上都有平等的权利和机会竞选官职，各级政府公务员实行公开考试，择优录用，不受门第、出身、种族、党派和性别的限制，对政府公务员的管理有法可依，并有强有力的人事检察制度作为保障。 ;三、人事行政的发展趋势 1、由消极管理走向积极管理 2、强化民主管理 3、注重人性化管理 4、重视人力资源的开发 5、追求管理手段的技术化四、人事行政的作用 1、是立国安邦、巩固政权的根本大计 2、是政治文明建设的有效途径 3、是开发政府人力资源的重要保证;五、人事行政的基本原则 1、任人唯贤  2、适才适用 3、唯功晋升  4、互补配套 5、就地取才 6、合理流动 7、奖罚分明  8、民主监督 9、依法管理; 第二节 西方公务员制度 一、西方公务员制度的含义 公务员制度——指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 二、西方公务员制度的产生 西方公务员制度最早起源于英国，是随着资本主义政治经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 1、英国公务员制度的建立 2、美国公务员制度的建立 3、法国、德国和日本公务员制度的建立 ;三、西方公务员制度的发展特点 1、录用形式趋向多样化  2、越来越重视公务员的专业化  3、越来越重视公务员的权利保障  4、实行开放式管理，强化公务员的流动性  5、强化职业培训的终身化  6、强化人事行政管理机构的职能和作用 四、西方公务员制度的特征 1、公开考试，择优录用 2、严格考核，晋升唯功 3、政治中立，职务常任 4、官纪严明，待遇优厚; 第三节 中国公务员制度 一、中国公务员制度的建立 ◆ 中国公务员制度建立于20世纪90年代，它是中国社会政治、经济发展，特别是经济体制改革、政治体制改革纵深发展的必然产物。 ◆ 中国国家公务员制度产生经历的五个阶段 二、中国公务员制度的特点 1、坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立” ； 2、坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派 之外 ； ; 3、坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官 的业务水平 ； 4、坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一 个单独的利益集团； 5、坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“政务官”和“事 务官”的截然分野。; 三、中国公务员制度的主要内容 1、职位分类 2、录用 3、考核 4、奖励与惩罚 5、职务升降与任免 6、培训、交流与回避 7、辞职和辞退 8、申诉和控告