质监执法课件---两返抹衔接.pptVIP

第三篇质监行政执法与刑事司法的衔接; 从近10年的实践看，我们质监系统执法部门和执法人员对两法衔接工作的认识大体有这么四个阶段（其他执法部门也差不多）： 1、害怕移送（主观原因：怕真的追究刑事责任我们就不能行政处罚了）； 2、不知道何时移送（客观原因：因为2001年行政法规中的移送时间界定模糊，对2006年的《意见》学习理解得不深不透）； 3、探索公安等司法部门提前介入案件查办； 4、建立机制，尝到两法衔接促进案件查结的甜头。; 长期以来，在执法实践中，由于受主、客观原因的困扰，质监系统移送涉刑案件数量相对还是较少。 据执法司统计，2005-2010年5月，全国质监系统移送公安机关案件仅807起，被依法追究刑事责任95人。; 今天我们只从质监移送涉嫌犯罪案件的视角，探讨行政执法与刑事司法的衔接。 其实行政执法与刑事司法的衔接（我们习惯简称的“两法衔接”），还包括许多内容，比如公安机关提前介入案件查处，质监主动接受检察院法律监督，作出处罚决定前取得法院的支持等等，这些都很重要，对我们深入开展质监行政执法工作具有重要意义。;【内容提要】;一、质监行政执法与司法衔接主要有哪些法律法规规定？;二、质监行政执法中哪些案件应当移送？;（一）涉嫌犯罪的质监违法行为种类; 1、生产、销售伪劣商品罪。包括生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪，生产、销售伪劣农药罪，生产、销售 化妆品罪等情形。 2、侵犯财产罪包括诈骗罪等。 3、扰乱公共秩序罪包括伪造、变造、买卖国家机关印章、证件罪，妨害公务罪等。 4、破坏社会主义市场经济秩序罪包括非法经营罪、中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪等。 5、危害公共安全罪包括重大责任事故罪、危害物品肇事罪等。; 具体地说，质监违法行为可能涉嫌犯罪的罪名主要有以下12种： ◆（一）生产、销售伪劣???品罪---《刑法》第140条 与此罪相对应的质量技术监督法律、法规条文有6条：《产品质量法》第50条，第52条，第61条；《特种设备安全监察条例》第73条，第75条；《危险化学品安全管理条例》第59条。◆;生产、销售伪劣产品罪;生产、销售伪劣产品罪（共犯）;生产、销售伪劣产品(特种设备)罪;生产、销售伪劣产品(特种设备)罪;生产、销售伪劣商品(危险化学品)罪; 问：质监局查处的生产、销售“地条钢”产品案件是否能移送给司法机关追究刑事责任呢？ 实际工作中，我们查处“地条钢”是以行政相对人生产、销售国家明令淘汰产品来进行调查处理的。根据原国家质量技术监督局《关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见》（质技监局政发[2001]43号）第九条第1项的规定：生产国家明令淘汰产品，销售国家明令淘汰并停止销售的产品应当认定为生产、销售假冒伪劣产品的行为。 然而根据我国《刑法》第140条及相关司法解释对生产、销售伪劣产品罪的界定是指生产者、销售者“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品”，销售金额达到5万元以上的行为，并不包括生产、销售国家明令淘汰产品的行为。所以公安司法机关对这类案件无法进行立案处理。 ;（二）生产、销售不符合卫生标准的食品罪---《刑法》第143条 （三）生产、销售有毒、有害食品罪---《刑法》第144条 与两罪相对应的质量技术监督法律、法规条文是：《食品安全法》第85条、86条、第98条。; 1、《刑法》第143条：“生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的。。。”（危险犯） 2、《刑法》第144条：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的。。。”（行为犯） 3、根据《刑法》第149条规定：生产、销售上述两种食品（不符合卫生标准的食品；生产、销售掺有有毒、有害的非食品原料的食品），销售金额在5万元以上的（尚未销售的，生产货值为15万元以上的），依据刑法第140条追究刑事责任。（按照数额）;（四）生产、销售不符合安全标准的产品罪 ---《刑法》第146条，对应《产品质量法》第49条，61条；《道路交通安全法》第一百零三条。 《产品质量法》第四十九条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的…