违法建筑的法律界定的.pdfVIP

2004 年第 11 期 学 　术 　探 　索 2004 年 11 月 　 No . 11 ,2004 Academic Exploration Nov . ,2004 违 法 建 筑 的法 律 界 定 张开泽 (佛山科学技术学院　政法学院 ,广东 　佛山　528000) 摘要 :违法建筑是我国行政执法过程中适用极为普遍的法律概念 ,但因理论界一直对之缺乏关注 , 国家立法机关 也未正式界定违法建筑 ,人们对违法建筑的理解极不统一 ,各地对违法建筑的处理十分混乱 。从物权法 、实体法 以及程序法的角度界定违法建筑 ,对正确认定和处理违法建筑的实践有着重要的指导意义 。 关键词 :违法建筑 ;违章建筑 ;待确权建筑 ;城市规划 ;物权法 ( ) 中图分类号 :D9126 　　　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1006 - 723X 2004 11 - 0048 - 05 构筑物和其它设施均属违法建筑 ,把内涵并不等 一 、法建筑界定的支离状态 同的违法建筑行为和违法建筑两者简单等同起 及其消极影响 来 ;而《深圳市人民政府关于特区内违章用地及 　　违法建筑是行政执法和司法适用极为普遍 违章建筑处理暂行办法》则分别列举了五种违章 的法律概念 ,但我国法律却未对该概念作过正式 用地和四种违章建筑情况 ,但现实中违章用地总 界定 ,实践中甚至连“违法建筑”的概念都还没统 是与违法建筑相伴随 ,并被违法建筑所吸收的; 一 ,社会上至今仍流行几种提法 :违法建设 、违法 还有《福建省实施 中华人民共和国城市规划法 工程 、违章建筑 、违法建筑 。笔者认为 ,这四个概 办法》第七十一条则列举了四类属于严重影响 念是有区别的:违法建设和违法工程都属动态概 城市规划的违法建设 ,但这些违法建设大多数都 念 ,前者则重于指违法建筑行为 ,后者则重于违 在公共或他人用地上 , 而不是发生在 自有用地 法建筑的施工过程 ;违章建筑和违法建筑都属静 上 ,违法特征不言而喻 , 无需专 门立法规定 。简 态概念 ,两者内涵相近 , 1988 年 2 月 12 日城乡建 单的列举式是一种很原始的立法模式 ,各地地方 设环境保护部发布的《关于房屋所有权登记工作 政府部门普遍采用这一模式界定违法建筑 ,反映 中对违章建筑处理的原则》正式使用的是“违章 了我们对违法建筑的认识仍处于低水平的状态 。 建筑”的概念 。当时 ,我国法律建设正处于起步 由于国家立法机关尚未正式介入违法建筑 阶段 ,相关的法律法规还没出台 , 只能依政府部 界定规则的制定 ,违法建筑界定规则的制定权一 门的规章处理违章建筑 , 因而以“违章建筑”称之 直由各级行政当局独揽 ,但行政当局内部的分工 是恰当的。但从 1989 年 12 月我国颁布了《城市 却是不明确的 ,全国各地的国土 、房管 、规划 、建 规划法》后 ,违法建筑所违反的主要是国家的法 设 、市政 、环保 、消防、行政执法 、公路 、林业 、航 律 ,而不仅仅是部门规章 , 因此以“违法建筑”称 运 、三防指挥等部门都有权从不同的角度制定违 之能更准确地反映其本质 。