08第8章城市基础设施管理研究.ppt

2.城市基础设施民营化的优势 （1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 （2）民营化有利于实现“民赢”的目标。 可改进服务质量，为市民提供多元化的服务选择。 （3）民营化有利于实现规模经济。 开放市场为跨越城市和行政区划进行企业兼并 和市场扩张提供了可能性。 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 3.城市基础设施民营化的现状 进入21世纪以来，中国开始实施基础设施民营化改革。在中央政府促进民间投资的政策引导下，城市基础设施领域开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性的基础设施领域。 目前，在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 3.城市基础设施民营化的现状 为加快推进可经营性基础设施的民营化发展，2004年5月1日，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，这是中国第一部市政公用事业特许经营的规章制度。特许经营最长不得超过30年。 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4.基础设施民营化的主要形式 发达市场经济国家的城市基础设施运营，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民营化形式，即政府机构与私营企业结成合作关系，利用国际和国内私人资本进行基础设施建设和运营。私人企业在提供基础设施及其服务的同时，可以获得合理的利润回报。 李克强部署城市基础设施建设 列出6项清单 来源:凤凰卫视????发布:2013-08-01 14:45:00? 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4.基础设施民营化的主要形式 公私合作和民营化的具体模式主要有： （1）“建设经营转让”模式（build-operate-transfer model, BOT） （2）“股份制”模式（joint-stock model，JSM） （3）“永久专营”模式（perpetual franchise model, PFM） （4）“建设转让经营”模式（build-transfer-operate model, BTO） （5）“购买建设经营”模式（buy-build-operate model）； （6）“租赁经营开发”模式（lease-develop-operate model, LDO）； （7）“合同外包”模式（contracting out model, COM）； （8）“建设拥有经营”模式（build-own-operate, BOO）； （9）“建设经营补助”模式（build-operate-grants BOG） 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 1.城市交通运输的概念 城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。 城市对外交通系统是城市与外界进行物质和能量交换的联系系统，它包括铁路、公路、航空、水运等交通方式。 城市内部交通系统是实现人和物在城市内部不同区域的空间位移的联系系统。它由交通动力系统、交通工具系统、交通道路系统、交通枢纽系统和交通管理系统五个部分组成。 8.4.1 城市交通运输的含义 1.城市交通运输的概念 城市交通运输系统的发展变迁，大体经历了四个阶段： （1）自然力与动物力时代。 （2）蒸汽机时代。 （3）内燃机时代。 （4）综合动力时代。 8.4.1 城市交通运输的含义 2.城市交通系统的基本形式 （1）棋盘式 （2）放射式 （3）环状式 （4）自由式 （5）多中心组团式 8.4.1 城市交通运输的含义 3.城市交通运输的作用 （1）交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度。 （2）交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件。 （3）交通运输是保障市民生活的必要手段。 （4）交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。 8.4.1 城市交通运输的含义 1.城市对外交通系统的设施和运输能力不足 2.大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 3.城市交通工具的机动化程度不高 4.城市交通工具结构配置不合理 5.城市交通指挥和管理水平有待提高 北京“堵城”之困 8.4.2 城市交通运输存在的问题 1.加快道路交通网络建设； 2.开发新型交通工具和技术设施 3.提高城市交通的指挥水平 4.优先发展城市公共交通 8.4.3 城市交通运输管理的思路 视频: 《老梁观世界》城市内涝何时休 《焦点访谈》理不清的地下管线 《焦点访谈》筑牢城市根基 基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 规模经济 投融资体制 政府职能