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财政学 第二章 财政的职能 引言：本章主题 本章通过规范分析讨论财政政策的目标，研究政府该做什么。 要回答这个问题就要阐明财政政策的目标，并在理论上确定评价财政政策好坏的标准。 本章目录 第一节 财政职能的分类 第二节 资源配置效率 第三节 收入分配的公平 第四节 效率与公平的权衡 第五节 市场失灵与政府资源配置的职能 第一节 财政职能的分类 一、微观职能 二、宏观职能 一、微观职能 微观职能着重考虑在经济总量既定的前提之下的结构问题，从资源配置和收入分配两个不同的方面对经济状态进行评价。 1.　 资源配置 是指社会使用现有资源的方式。资源配置反映了人与自然的关系，它关注在资源总量既定的条件下的社会产品结构。财政政策会影响社会资源的使用方式和产品结构，因此具有资源配置职能。规范分析的任务在于阐明资源配置的最佳状态，为财政的资源配置职能确定目标。 2.　 收入分配 是指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。收入分配反映了社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。财政政策会影响收入分配状况，因此具有收入分配职能。规范分析需要阐明怎样的收入分配状态被认为是合理的，为财政的收入分配职能确定目标。 二、宏观职能 宏观职能主要考虑社会经济总量。 1.　 经济稳定 社会现有的资源能够得到有效的利用，物价总水平稳定，就业充分。这是静态的或短期的宏观目标。 2.　 经济增长: 生产能力与经济总量不断增长。这是动态的或长期的财政政策对宏观经济目标。 第二节 评价资源配置效率的标准 一、帕累托效率 二、生产效率 三、交换效率 四、产品组合效率 五、资源配置效率 一、帕累托效率 1.　效率 是指资源配置的最佳状态。 2.　帕累托效率 是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优。 　 3.　如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进。能够进行帕累托改进的状态肯定不是最优，帕累托效率是无法进行帕累托改进的资源配置状态。 资源配置的帕累托效率是从生产者和消费者两个角度进行 的，必须同时满足生产效率、交换效率、产品组合效率三个条件，才能说明一种资源配置状态是最优的，是理想状态。 二、生产效率: 给定资源在不同产品之间的最佳配置 研究生产效率要用到埃奇沃斯箱形图。 如果一个社会只使用X、 Y两种资源作为生产的投入，在资源数量给定的情况下，我们可以画出一个长方形，它表示用既定数量的资源去生产两种不同产品的所有配置方案。这个长方形被人们称为埃奇沃斯箱形图。 E点是一个在生产上符合帕累托效率的点，因为它处在A、B两种产品的等产量曲线的切点上。两种产品在该点上的资源边际替代率必然相等。 曲线ODEFO`为生产可能性曲线 2、等产量线表示某一固定数量的产量可以用所需要的各种生产要素的不同组合生产出来。表示不同产量的等产量曲线构成了生产函数。 3.　要使给定的资源在不同产品之间的配置实现帕累托效率，必须满足这样的条件：一种产品的资源边际替代率等于任何一种其他产品的资源边际替代率。满足这一条件的资源配置状态被称为生产效率。 边际替代率（MRT） 又称边际转换率，指在资源既定的条件下，增加一单位某产品生产而需要放弃的另一产品的产量。 4.　生产效率在现实中的含义就是要使每一种产品的生产以最低的成本实现最大的产出。 生产效率的理论标准与实际意义 （1）理论标准： 要使给定的资源在不同产品之间的配置实现帕累托效率．必须满足这样的条件：一种产品的资源边际替代率等于任何一种其他产品的资源边际替代率 （2）实践意义： ——在资源和技术给定的条件下如何将各种资源用于各种产品的生产最有效。在成本（资源投入）即定的情况下，产出最大。或者在产出即定的情况下，成本（资源投入）最小。 当社会只生产一种产品时，生产效率就意味着这种产品的产量达到最大限度； 当生产多种产品时，它意味着在一种产品的产量给定的条件下，其它产品的产量达到最大限度。 三、交换效率 生产效率解决如何将既定的资源用于不同产品的生产才是有效率的，而交换