20160628期末开卷(公共行政理论研究复习题.doc

公共行政理论研究复习题 2016.06.28 一、名词解释 新公共管理。 即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。要义有：(1) 企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。 从理论上讲，新公共管理打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。它把新制度主义经济学、公共选择理论，乃至管理科学和政策研究，还有社会学、政治学等学科的一些重要概念、理论、原理和技术、方法等引入公共管理中，为人类管理文明带来了崭新的理念和创新的实践。 政府治理 政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。西方国家理论界所说的政府治理，是指由政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架或网络。 广义的政府治理，是指整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向善治的过程。就狭义的政府治理而言，其具有不同于传统公共行政模式的特殊含义。大致说来，公域之治模式主要有三种:一是由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向度管理的国家管理模式;二是由国家与各种社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向度的公共管理模式;三是由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度。狭义的政府治理是指第三种公域之治模式，也是政府依法律善治之治理模式。 雷纳评审。 1979年撒切尔一上台执政，就任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个“效率工作组”，负责行政改革的调研和推行工作，对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查、研究、审视和评价活动，拟定提高部门组织经济和行政效率水平的具体方案和措施。这就是英国著名的“雷纳评审”。 雷纳评审是以雷纳勋爵为主要负责人的评审小组，召集政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家来作为评审员，严格规定绩效评审的基本内容和程序，对政府各部门的日常工作进行评审。 雷纳评审的性质是以“解决问题为导向”的“经验式调查”。它着重于经济和效率，采用问题诊断的方式，从政府的日常工作中寻找出导致效率不佳的各种因素，包括工作任务、工作方法和工作程序，以降低政府公共部门的运营成本、提高政府的经济效率。 新公共服务。 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。 新公共服务的七大原则:服务而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；折叠战略地思考，民主地行动；责任并不是单一的；重视人而不只是生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共事务。 新公共服务是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式，是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。 市管县模式。 市管县又称”市领导县”,是指以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的行政管理体制。这种体制的形成是中国城乡经济一体化和政府管理一体化两个过程同步进行的重要结果，是中国有一个典型的农业国逐步转向一个工业国的重要标志。 根据宪法的规定，县本来就是应该由省直管的。目前，对于这方面的改革，不应仅仅停留在经济体制和行政管理的层面上，而应上升到遵守宪法的高度，直接否定市管县体制的合法性，确认市管县体制的违宪性，宣布在全国取消市管县体制。 市管县体制的历史作用：一是促进了中心城市作用的发挥。二是以经济比较发达的城市为核心，带动周围农村经济的发展，逐步形成以大中城市为依托的城市经济区，一定程度上有助于城乡优势互补。三是推动了城市化的进程。 普遍实行的市管县体制一定程度上也束缚了城乡协调发展的步伐，成为我国城镇化进程中的一个体制性障碍，具体表现为：一是缺乏法律依据。二是行政成本提高，行政效率降低。三是供养人员增加，财政负担加重。四是协调发展不足，市县争利严重。 英国公民宪章运动。 所谓公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。 1979年，以撒切尔为首的英国保守党政府大力推行以市场化为取向的公共管理改革，私有化、合同出租、公私融合和竞争、在公共部门引进私营企业管理原则、技术和方法等是改革的主要方向和措施。改革在公共部门的经济和效率方面取得显著成就的同时，面临着牺牲质量和公共服务而追求开支节省的指责。由此英国的公共管理改革从经济和效率为重转到质量和公共服务为主。1991年，梅杰接任英国首相，发动了