9第九章 养老保险1.ppt

发展中出现的问题：社会保险演变为“个人储蓄保险”；参保农民的缴费水平低，现行的缴费标准为2元/月——20元/月 ；19岁以下的投保者占全部投保人数的60%以上。 按其实施的办法，农民缴纳的保险费分为10档，从2元到20元不等。依此办法即使顺利实施，一个农民从20岁开始缴纳养老保险费，每月20元，一直交到60岁，届时每月即可领到700元养老保险金。但是，第一，这是最高一档保险；第二，40年间需无任何意外、保证月月交上20元；第三，40年后的700元究竟值多少钱还是个未知数。而对根本交不起20元（全家投保即至少需要40-60元）的农民来说，这一切也无从谈起。 2．现状 （1）中国农村老年人经济供养方式：中国农村老年人绝大多数目前基本上还停留在家庭养老阶段。 （2）目前开展的社会化养老方式参与人数不多，提供的待遇较低。（“几千万农民”中，乡镇企业职工占了很大的比例，此外，主要是乡、村的干部） （3）个人、家庭、社区、政府在农村老年人经济供养体系中的作用基本上是由当前农村经济社会发展水平和经济形态决定的。 （4）从严格意义上讲，中国农村老年人的经济供养体系及良性运行机制并没有真正形成。 3．中国农村传统养老方式遇到的挑战 （1）农村工业化、城镇化进程加快。在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。 ①农村居民的自给性消费向商品性消费的转变使老年人供养状况直接受子女货币收入的影响，缺乏稳定性并隐藏着风险。 ②劳动力流动和人口的迁移势必影响对老人的供养。 ③人口老龄化的影响；家庭规模小型化。 （2）养老：最大的问题在农村。 4．发展思路 （1）社会化养老发展与否的问题。 养老保险建立的年份 城市 农村 时间的差距 德国 1889 1957 68 日本 1941 1971 30 丹麦 1891 1977 86 美国 1935 1990 55 加拿大 1927 1990 63 据一些学者的研究，各国建立农民社会养老保险制度时的经济社会条件是： ①工业化过度发展破坏了农业劳动生产率，农村经济衰退，社会问题突出，农业在国民经济中的地位显著降低，农业劳动力结构份额在20%以下，农业在国民生产总值中的份额在15%以下。 ②一个国家的人口需要经历一个由高出生率——高死亡率——低增长率到低出生率——低死亡率——低增长率的转变过程，在人口高出生率时期后的半个世纪，将有一个老龄人口高峰期，会给社会带来负担。此时，农业人口在全国总人口中所占比例已下降到50%以下。 ③工业化一般经过以农养工阶段、工农自养阶段和以工养农阶段，只有当工业化水平处于第三阶段，经济水平总体较高时（人均GDP2000美元以上），才有条件建立农村社会养老保险制度。初步判断我国正处在工业化发展的第二阶段，尚不具备建立农村社会养老保险的条件。 （2）农居户的养老保障问题。 （3）农民工的养老保障问题。 5．农村养老保险制度的设计 （1）农村社会养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。 （2）农村社会养老保险制度模式的主要特点 一是基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则，不给政府背包袱； 二是实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短； 三是农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动； 四是采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。 （3）国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（见附件） 三、 我国社会养老保险的进一步改革 1. 改革后城镇养老保险制度的特点 （1）建立社会统筹与个人账户相结合的制度。实行社会统筹体现出社会保险的共济性，并且便于体现统一标准、统一运作的优越性。同时，实行个人账户，有利于与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性，以促进劳动力的合理流动。