第九章 典型国家国土规划基本经验.pdfVIP

国 土 规 划 国土资源情报 典型国家国土规划基本经验* 张丽君 100812 （国土资源部信息中心，北京 ） 摘 要：主要发达国家和地区国土规划的主要经验包括：不断修订规划相关法律，以适应变化的管 理需求；进行规划机构重组，完善规划体系；不断强化可持续发展统筹观的国土规划核心理念；当代国土 规划突出全球化主题，打造多中心城市网络经济，提升国家整体竞争力；建立规划制定与实施协商治理 / 新机制；以签订合约 协议为中央政府实施分权落实空间规划的重要手段；以金融财政手段来保障国家 空间规划目标的实施；建立规划评估跟踪的常态化机制，为制定空间发展政策的实施效果评估奠定科学 基础。 关键词：国土规划 规划实施手段 主要经验 一、规划相关法律不断修订，以适应 扩展到乡村地区，目前的城乡规划法可以理解为全覆 盖的空间规划法。英国1947 年颁布的《城乡规划法》是 变化的管理需求 1968 英国城乡规划体系的奠基石， 年修订的《城乡规划 依法编制和实施空间规划是发达国家的共同特 法》标志着规划由详控的蓝图式规划向政府导向型规 点。各国空间规划的相关法律对空间规划编制和实施 1990 划的转变， 年修订的《城乡规划法》将原有的规划 的主体的职责、规划的主要任务目标都有明确的规定， 法和有关的专项法进行了整合，从而成为一部综合法， 并根据变化的空间规划的发展需求，不断修订相关法 在此基础上2004 年颁布的 《规划与强制性购买法》首 律法规以适应形势的变化，从而使空间规划的编制和 RPB 次确立了区域规划机构（ ）及区域空间战略的法律 实施有法律的根本保障。 地位，更为强调政府效能的发挥和区域可持续发展。 3 德国空间规划法律体系分为联邦、州、地方 个层 《规划与强制性购买法》与同年颁布的《规划政策声明 ① 级： 联邦政府的空间规划的法律基础是《联邦宪法》 11：区域空间战略》以及《城乡规划条例（区域规划）（英 和《空间规划法》，法律规定这一层级规划的主要任务 格兰）》等一系列法律先后发布，标志着更具弹性和适 是制定全国空间协调发展原则和方向以及总体发展远 应性的英国区域规划法律体系完整地建立了起来。 ② 景，协调全国的专业规划以及各州空间规划； 州层级 法国城市规划法是指与土地开发整治和城市建设 规划遵循的法律基础是 《空间规划法》、《空间规划条 发展相关的所有规章制度的总和。因此，在法国并不存 ③ 例》以及《州空间规划法》（各州有权自行制定法律）； 在单独成文的《城市规划法》法律文本，被称为“城市规 地方规划（包括土地利用规划和建设规划）的法律基础 划法”的法律文本往往是指一系列与城市规划相关的 是《建设法典》、《建设利用条例》以及《州建设利用条 法案，是国家权力机构根据社会经济发展形势制定的 例》。 1967