客运行业改革促进道路客运转型升级更好满足 .doc

附件 关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见 （征求意见稿） 道路旅客运输（以下简称道路客运）是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。近些年来，道路客运行业每年完成客运量约200亿人，解决320余万人的就业，年产值超过4000亿元，为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期，都对道路客运发展提出了更高要求。我国道路客运存在的发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层次问题日益显现，迫切需要通过深化改革、加快转型升级，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要。提出意见 一、总体要求 指导思想 贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕的总体要求， （二）基本原则 、激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用减少部门对微观事务的，增强道路客运企业经营管理自主权，激发市场活力和内生动力。合理定位。准确把握交通运输发展规律和阶段特征，适应综合运输体系发展，找准道路客运发展定位，立足基础性，充分发挥比较优势，实现与其他运输方式协调 提升服务、保障安全。创新行业服务模式，优化道路客运资源配置方式，提高资源利用效率和服务效能，提升道路客运服务的精准性、舒适性和便捷性。加强事中事后监管，完善综合治理体系，提升道路客运安全发展能力和服务品质。 创新驱动科技引领。创新理念体制机制，充分发挥科技引领作用，促进移动互联网与道路业的融合，。 目标 到2020年基本实现道路客运由传统产业向现代服务业的转变公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境基本形成；城乡客运基本公共服务均等化人民群众出行更加安全便捷、经济可靠服务精准性明显提高；安全生产可控性显著增强安全生产责任事故起数和死亡人数明显下降；对综合运输服务的基础支撑能力显著增强比较优势。、任务 扩大客运企业在站点变更、班次调整、车辆更新等方面活力由本省自主站点、途经地车辆更新、延续经营等变更毗邻县间客运班线毗邻县道路运输管理机构协商后，由企业所在地县级道路运输管理机构许可道路运输管理机构省际班线道路运输管理机构协商后，由企业所在地级道路运输管理机构许可道路运输管理机构加快客运公司化改造推进道路客运诚信体系建设道路客运企业质量信誉考核制度，客运企业建立和完善打击非法营运机制价格调整审批服务项目运站收费 （六）优化调整道路客运服务网络 结合铁路、民航客运，道路客运线网的差异化布局铁路、民航衔接的道路客运集疏运服务体系高铁和城际轨道交通不能覆盖区域的道路客运网络发展灵活、快速、小批量的道路客运服务产品 统筹规划建设综合客运枢纽站、道路客运场站和道路客运停靠站，形成功能适用、布局合理、层次分明的道路客运场站体系。进一步加大道路客运场站建设投入，并将道路客运场站公益性设施建设和维护费用纳入交通固定资产年度投资计划。科学设立道路客运站点，高速公路试点道路客运点发展积极探索政府购农村客运服务有效加快道路客运联网售票系统建设，推行电子客票票款移动支付。，设施标准服务规范接驳点公用型接驳点建设长途客运接驳运输联盟，鼓励联盟内企业资源整合。落实接驳运输企业的安全责任，于800公里以上的长途客运班线，不能避免凌晨2时至5时运行的，要尽快实、 （一）完善组织保障 各级交通运输主管部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义，明确责任分工，注重统筹协调，落实改革举措。要积极争取当地政府和有关部门支持，加快研究制定道路客运发展规划，加快完善道路客运地方性法规和相关制度建设，为道路客运转型升级提供保障。各省级交通运输主管部门要按照本意见要求，结合实际抓紧制定本地实施方案，制定和完善配套政策措施，明确推进道路客运转型升级的重点任务、责任主体和时间节点，并于2015年 月 日前报交通运输部。要加大对实施方案落实情况的监督检查，积极研究解决工作中遇到的新问题，及时总结改革创新的经验和成效。 （二）加大政策支持 各级交通运输主管部门要积极协调有关部门，加大对道路客运资源整合、公司化改造、车辆更新、信息化建设、配客站点建设、客运站公益设施维护、安全设施投入、节能环保技术改造等方面的政策支持和资金投入。交通运输部组织开展城乡交通一体化建设示范工程，对相关基础设施建设和信息化建设予以资金支持。各省级交通运输主管部门也要通过试点示范，将城乡交通一体化建设重大项目纳入交通固定资产投资计划。提请城市人民政府支持，允许班线客车和旅游包车行驶城市公交专用道，并因地制宜依托城市公共交通港湾式停靠站设立班线客运下客站点。 （三）确保行业稳定 各地交通运输主管部门要高度关注综合运输体系发展对道路客运行业的影响，以及公司化改造过程中经营权更迭纠纷等问题，做好行业稳定发展的预判、监测和保障工作，全面落实维稳主