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区域经济评论 2014.04 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【区域格局与产业发展】 论中国产业发展的区域态势 金 碚 摘 要：新一届中央的经济政策理念同过去相比有非常大的变化。未来的经济发展将主要不再依赖政府的“加 力”，即政策刺激，而要靠更有效地发挥市场活力。各地区的发展将不再依靠差别性特殊政策的刺激，而主要依靠 统一开放市场条件下的公平竞争。从一定意义上可以说，中国产业发展的区域态势正在从“特政”时代转向“自贸” 时代。每个地区的发展都会考虑各产业发展对本地区的价值。各地区发展决不可再采取“血拼”的方式，更不能 “竭泽而渔”，而必须注重作为地区主体“居民”的利益和意愿。各地方政府促进地方产业发展将遇到一系列新课 题：促进地方产业发展，地方政府能做什么？政府服务企业和居民，“亲商”还是“亲民”？如何处理好经济区域与行 政区划间的关系？如何更有效地解决地区间发展不平衡的问题？应对这些课题都将体现产业发展的区域态势正 在发生的深刻变化。倾斜式、差别化、行政化的区域经济政策取向，正在向更加开放、统一、公平的区域经济政策取 向转变。以“特政”填平差距的政策思路，也将在很大程度上转变为以公平促进效率的政策思路。 关键词：产业发展；区域经济政策；产业技术创新 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2014）04—0005—05 收稿日期：2014—05—04 作者简介：金 碚，男，中国社会科学院学部委员，中国区域经济学会理事长（北京 100836）。 当前，中国经济正在进入“转型期”和“换挡 情况，中央政府不再以采取强力刺激的方式进行宏 期”，转型和换挡的意义可能远比我们过去所理解 观经济干预。而是要通过深化改革和减少政府干 得要深刻。直到2008-2009年，大多数人还认为只 预的方式释放微观经济活力，特别是，强调在公平 要采取积极的宏观经济刺激政策，应对国际金融危 竞争的条件下由市场来发挥资源配置的决定性作 机，中国经济增长还能回到2008年以前的轨迹，即 用。 再现高速增长时期（2003-2007年是世界经济发展 也就是说，未来的产业发展将主要不再依赖政 史上一段不多见的“黄金时期”）。经历了2010-2013 府的“加力”，即政策刺激，而要靠更有效地发挥市 年的反思，大多数经济学家终于认识到，我们所面 场活力。这意味着区域经济政策取向将发生一个 临的经济波动不仅仅是周期性的，而且是结构性 极大的转变：不再像过去那样主要依赖各种各样的 的。也就是说，中国经济已经不以人的意志为转移 “优惠待遇”、“特殊政策”，而是更强调地区间的更 地进入了一个新的发展阶段，许多事情已经同以往 大程度开放，消除地区壁垒，减少歧视性政策，形成 的30多年有了实质性的变化。因此，中国经济的区 统一开放的市场，进行更大范围的公平竞争。如果 域发展态势也将发生很大变化，其中，产业发展的 说过去促进区域经济发展的标志性政策是“经济特 “转型”和“换挡”将具有重大意义，产业发展的区域 区”，那么将来的标志性区域政策则是“自由贸易 态势也将出现一系列新现象，面临许多新问题。 区”。前者的含义是“特区可实行而其他地区不实 行”，即特殊待遇只可限于特殊地区或园区；而后者 一、经济政策取向与区域发展动力 的含义则是“自贸区实行的其他地区也可以实行”， 叫做“可推广，可复制”。也就是说，各地区的发展 众所周知，新一届中央的经济政策理念同过去 将不再依靠差别性特殊政策的刺激，而主要依靠统 相比有非常大的变化。除非发生超出容忍限度的 一开放市场条件下的公平竞争。这样，产业发展再