贫穷儿童调查系列十七贫穷学童课後学习支援服务.PDFVIP

貧窮兒童調查系列十七 : 貧窮學童課後學習支援服務研究報告 貧窮兒童調查系列十七 : 貧窮學童 課後學習支援服務 研究報告 香港社區組織協會 兒童權利關注會 (2013年 11月) 1 貧窮兒童調查系列十七 : 貧窮學童課後學習支援服務研究報告 1. 引 言 聯合國兒童權利公約第28 條: ｢兒童有受教育的權利，為在機會均等的基礎上逐步實現此項權 利｣，第29 條: ｢教育兒童的目的應是：(a) 最充分地發展兒童的個性、才智和身心能力……｣。 香港現時教育制度雖然實施 12 年免費教育，並推行全人教育及多元學習政策，但除了學費 免費，學生要自費支付的學習雜費繁多，學校大力鼓吹的課後學習及活動，更成為家庭的沉重 負擔 。課後支援 ，包括課後託管 ，功課輔導和課外活動等多種類型 ，這些都是孩子在學校教育 中重要發展的一部份 ，但貧窮的學生卻缺乏資源參與。 過去二十年，香港貧富差距愈來愈大，政府卻視為平常事，沒有任何扶貧對策，結果2011 年的堅尼系數高達0.537 ，貧富懸殊問題惡化。在以富裕先進發展為主的香港社會，貧窮人士更 舉步維艱，其中兒童最受害。根據2012 年統計處資料，現時全港有1,053,800 名 18 歲以下的兒 童，當中273,400 名兒童生活在貧窮線下，其中92,883 名(2012 年)兒童領取綜援(18 歲以下) ，其 他來自低收入家庭，香港兒童貧窮率高達25.9% ，本港每四名兒童之中，便有一名生活在貧窮線 下，其中超過二萬兒童蝸居籠屋、板房及劏房等惡劣環境 ，亟待社會正視，但政府於2005 年才 陸續開始有一些措施支援貧窮兒童 ，但加度不足，受惠人數少，詳例如下:  針對6至15歲兒童：2005年提供7,500萬的｢校本課後學習及支援計劃｣及一千五百萬地區青少 年發展基金予各學校及志願團髒按貧困兒童的需要作出支援，2010年加多1億，但未能令所 有貧困學生受惠及金額太少 。  針對0至5歲兒童：2008年推出「兒童發展先導計劃」，卻無針對改善貧窮及低收入家庭兒童 健康及生活，無長遠跟進。  針對 10 至 16 歲兒童：2008 年7 月1 日開始推出兒童發展基金 特區政府在2007-2008 年度財政預算案中預留3 億元，以成立兒童發展基金。兒童發展基金主要包括三大部份， 包括：目標儲蓄、個人發展計劃及師友計劃。迄今受惠人數不足一萬。  針對小學生需要:2011 年推行「課後學習支援夥伴先導計劃」,約8000 學生受惠。  針對學生課後托管需要: 2012 年推行「關愛基金--課餘託管試驗計劃」，在學校推行以托管、 功輔及活動三合一的服務，實際受惠學生人數為 5,473 。 教育一直視為協助貧窮兒童脫貧的途徑，但因為課後學習的資源不足及分散，而且受惠者 少，令貧窮兒童過去二十年來一直發展落後於人，未能享有平等發展機會 。 根據香港教育學院進行的一項入讀大學的研究中，指出 1991 年至 2011 年，在接受教育大 學學位的青少年( 19 歲和 20 歲) 中，在首次入讀大學學位的比率中，最富有的家庭之學生佔 48.2% ，而貧困家庭的學生只佔 13% 。顯示富有家庭學生的入學率高於貧困家庭學生3.7 倍 。可 見，過往教育資助制度及課後支援不足，嚴重影響貧窮兒童的升學機會及發展。 同時，課後學習支援不但影響貧窮學生的學習發展，亦影響其父母的就業機會，從而影響家 庭收入。過往，政府嚴重忽略課後托管服務，加上，據現行《侵害人身罪條例》第212 章27 條， 若父母或監管人明知及故意對 16 歲以下所看管兒童或少年人虐待或忽略，包括沒有提供足夠的 食物、衣物或住宿等，在高等法院或區域法院一經定罪，可被判監禁3 至 10 年，令婦女就業率 低落。根據2011 年統計處資料，香港婦女就業率只有49.6% ，新移民婦女更只有43.4% ，最近 人口政策諮詢文件指出本港婦女勞動率低，托管服務不善是其中主因。