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实施全员质量素质提升工程 为优质制造提供坚实人才保障 　　经过长期发展，我国已成为名副其实的制造大国。随着《中国制造2025》贯彻实施，我国制造业发展进入了关键时期和新的历史阶段。完成从制造大国向制造强国的跨越，实现制造强国的战略目标，关键在人才。质量素质作为制造业人才的关键能力和素质，是质量意识、质量知识和质量技能的综合表现。制造业全员质量素质的高低，关系着质量强国、制造强国的建设成效和目标实现 一、提升全员质量素质是推动制造业由大变强的关键 从国际上的先进经验和我国制造业的发展现状看，实现制造业由大变强既要靠科技创新，也要靠质量提升。当前，努力实现优质制造，不断提升质量竞争力，正是推动我国制造业由大变强的重要途径。其着力点在两个方面：一是持续改善技术、工艺和设备设施，实现以设计与制造技术创新为基础支撑产品质量生成的“硬能力”提升；二是不断增进劳动者质量意识、技能和素养，实现以各级从业人员对产品质量的创造性劳动为核心的“软能力”提升 （一）提高制造业质量和核心竞争力必须依靠全员质量素质提升 国际金融危机以来，世界各国特别是工业发达国家对实体经济的重视明显加强。当前，全球制造业正处在加速重构并形成新的秩序的进程之中，中国制造业面临着发达国家高端堵截与发展中国家后发追赶的“前后夹击”。作为世界第二大经济体，我国在整体上已经完成了对发达国家数量追赶，经济进一步发展的主要矛盾逐步从需求与供给在总量上的不适应转向了在结构上的不适应。制造业质量水平不高正是短板之一。从制造业产品质量的形成规律看，从业人员的质量意识和质量技能决定了产品研发、设计、生产、维护和售后服务的质量水平，要实现产品质量提升，首先必须实现人才质量素质的提升。在这样的背景下，《质量发展纲要（2010―2020年）》提出实施质量素质提升工程，《中国制造2025》提出把人才作为建设制造强国的根本，2017年中央经济工作会议更是明确提出“要树立质量第一的强烈意识”的要求。这些政策和要求的出台鲜明体现全社会对提升全员质量素质的高度认同和急迫需求。《指南》将质量素质纳入制造业人才关键能力和素质，明确提出实施全员质量素质提升工程的规划部署，突出显示了提高企业经营管理人员和一线职工的质量意识和质量管理水平的重大现实意义 （二）提升全员质量素质是发达国家保证和提升制造业质量的通行做法 发达国家普遍建立了成熟的质量专业教育体系，在大学各本科专业、研究生院设置质量管理、质量控制、可靠性等课程，积极培养高层次的质量人才。对美国206所大专院校的调查显示，设有与产品质量工程相关专业学士学位的学校有47所，硕士学位学校70所，博士学位学校27所，还有21%的学校开设了质量证书教育。近年来，世界各国更加重视人才质量技能的开发。奥巴马政府推出了“制造业提升计划”，支持美国工人在制造业领域获得其必要技能，美国政府每年用于职业技术培训的投资达6000亿美元，相当于美国4000所高等院校一年的全部费用；德国持续完善“双元制”职业教育体系，提升职业教育在全社会的地位，技术工人收入与大学教授相当。在德国，如果技师因出现质量问题而被解雇，往往很难在行业内找到新的工作；日本把提高劳动者技能素质喻?椤凹际趿⒐?”的基石，建立了日本版的双元制职业技能培训制度。此外，日本还十分重视消费者质量素质教育，颁布了《消费者教育促进法》，通过完善教材、培育人才、调查研究、信息的收集及提供等方式提升消费者质量意识和技能 二、我国制造业人才质量素质的整体水平有待提升 近年来，在社会各界的共同努力下，我国制造业的全员质量意识持续增强，质量人才队伍不断壮大，有力支撑了产品质量水平的明显提升。但是，与建设质量强国、制造强国的要求相比，现阶段我国制造业全员质量素质的整体水平仍待进一步提升。一些领域制造业人才的质量知识、技能和素养还不高 （一）全员质量素质发展水平不高 从业人员的质量素养和技能水平从根本上决定了产品的质量水平。在企业层面上，最高领导者的经营理念和员工的职业素质决定了产品质量水平的高低和竞争力。当前，我国制造业从业人员的质量理念落后、质量技能不足成为制约企业质量水平提升的瓶颈因素。体现在两个方面：一是对全面质量管理的认识不到位。全面质量管理强调全员、全过程、全方位的质量管理，强调产品质量是事关企业形象和可持续发展，是企业必须重视的战略发展问题、思维方式问题和企业文化问题。因此，抓质量不仅仅是生产者的事情，也是决策者的事情，但许多经营管理人员往往将质量简单理解为事后检验和体系认证，将质量管理仅仅看作是质量部门的事，使得本该系统性设计与实施的质量工作与产品质量形成的全过程脱节，忽视了质量策划、质量设计、质量改进等产品质量形成的关键环节。2013年装备制造业企业质量管理现状调查显示，半