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对基于乡村视角城乡统筹规划策略几点探析 　　摘 要：解决三农问题的关键是实现城乡发展一体化，如何使城市带动农村，以工业促进农业发展，这是解决三农问题的核心。在城乡统筹规划工作中，我们始终将视角对准城市，而城乡统筹规划的重要战场是农村地区，城乡统筹规划发展应当以城乡协调发展为基础，本文将从乡村视角出发，分析探讨城乡统筹规划策略 关键词：乡村视角；城乡统筹；规划；策略 自2002年起，我国不断出台文件，将“三农”作为焦点问题，并把城乡统筹发展作为一项重大战略举措。城乡统筹是当前有关城乡规划的重点问题之一，在省城或各地市纷纷出现城乡统筹类规划项目，城乡统筹背后真正能够推动其发展的主因当属城镇化转型发展的客观现实需要。因此，从城镇化问题的层面，本文将透过乡村视角，结合当前我国城乡统筹规划的实际情况分析探讨今后的规划策略 1.城乡发展困境 1.1农民作为主体的被动 我国各级政府始终将关心农村建设作为重中之重，农村建设的主体是农民，但是关于农村建设的话题，却始终处于政府有关部门及专家学者论证阶段，并未将农民作为其中的主角参与到农村建设规划上来。农民反而处于被动地跟着口号前进的角色。由于农民整体素质较低，所接受教育水平不高，大多数农民并没有能力深层次考虑转型问题，他们被迫处于在未对当地情况有清楚认知的阶段便被动接受规划。因此，乡村建设未将农民作为主体参与进来，乡村建设始终只是纸上谈兵 首先，城乡利益可能出现分配不均衡现象。无论是资金、技术还是政治制度，城市都具有先天优势。城市在发展中，不断向农村转移重工业、制造业，很多土地资源被占用，低成本的农村土地逐渐被工业生产所占据。农民大多受传统思想的影响，对土地资源不松手，城乡一体化进程也在这样的观念影响下受到阻碍 其次，环境的污染。农村资源是城市发展的可靠保障，不少城市的高污染企业开始发现农村市场，并逐渐向农村转移。还有很多城市的生产、生活垃圾源源不断向农村转移。当众多城市意识到生态环境的重要性后，却不惜让农村付出沉重代价。特别是高污染、高能耗的产业进驻农村市场以后，对农村生态环境带来极大的破坏，很多农村地区的审批时考虑不足，加之农村地区“三废”的处理较为薄弱。因此，所带来的生态环境影响更大 2.统筹引导乡村人口及城乡空间规划 城乡发展总是在乡村人口的迁移中得到发展的，乡村人口的统筹疏导也是城乡规划的一项重要工作。我国人口众多，经济社会的发展进程日趋加快。但是我国农村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速发展也使大批农村人口涌进城市，劳动力大量流出农村。不断推进的城乡一体化进程中，乡村居民也成为首要解决的问题。因此，城乡人口的统筹规划主要工作是合理转移乡村人口 乡村人口的转移主要有三种途径：首先，通过提高自身技能，满足城市手工业、制造业劳动力需求。不断发展的城市各领域都需要扩大就业来拉动生产力，此时城市将提供更多就业机会来满足乡村人口转移的需要。其次，城镇工商业也是乡村人口转移的途径之一。过去城市单一的产业逐渐向多元化发展，此时充足的劳动力是今后发展的需要，特别是城乡结合部地区可以满足附近乡村人口的转移。第三，过去从事农业劳动的人口可以转向发展养殖或旅游业。从乡村视角看城乡统筹规划，其最优化的策略当是侧重于农村。为了实现城乡一体化，将城市与乡村间的互动区域不断扩大，可以扩张城市范围，将周边的城镇地区囊括到城市中来 3.乡村视角下的城乡统筹规划策略探讨 3.1城乡统筹规划的前提是“空间全覆盖” 在充分认识到乡村地区的重要性后，应当将“空间全覆盖”作为规划的核心思想，重新认识和界定乡村空间。乡村空间的完整性是需要关注的重点问题，这里不仅是农村居民生活的空间，更可以统筹考虑生产、旅游、设施等方面的内容。在对城乡进行统筹规划时可以通过地理分析软件，全面掌握土地资源的利用现状，将城市与乡村的综合利用土地情况进行统一安排和规划 3.2城乡统筹规划的基础是功能分析 要想在一个地区实现城乡一体化，应当结合产业结构及经济社会等各方面的综合指标，广泛考虑城市和乡村两个方面的分工与协作。广泛发挥城市与乡村的资源优势，使城乡发展的目标及方向实现各方面的优势互补。城乡产业可以因地制宜，建立双方之间的经济联系，还可以结合乡村地区的自然条件、农业结构等的特点，实现呈现之间的功能分工。乡村可以建立二次产业，实现产品的初级加工，还可以根据实际情况制定不同的发展策略 3.3明确不同规划层次 不同的地域所规划的范围不同，在进行城乡统筹规划时的任务及深度都有所差别，应当因地制宜，根据不同地区呈现的不同特点将功能区分开。在制定总体目标时，要结合当地乡村发展的目标规划进行，因为乡村是城乡统?I规划的重点内容，将乡村的发展规划好，可以大大加快城乡统筹规划的进