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对我国农村宅基地换养老模式法律思考 　　摘 要 现阶段，家庭养老和社会养老是我国农村养老的两大支柱，对解决农村养老问题起到了很大作用。但由于家庭结构转型、人口外流等原因，家庭养老的作用在下降；社会养老尚不完善，农村集体养老经济支持力度不够，供给水平偏低，加之农村养老保险不成熟，我国农村养老面临着很大的挑战。针对我国农村养老现状，一些地方开始探索以宅基地换养老的养老模式，这一模式是为解决农村养老问题提出的新思路，从实践来看存在着一些问题。本文基于我国农村养老现状，试图通过分析此养老模式，发现其存在的问题，并提出相应的法律建议 关键词 农村 宅基地 养老 流转 物权法 作者简介：廖武豪，西南政法大学本科生，研究方向：法学；罗妙、李泽军，西南政法大学 中图分类号：C913.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.086 一、农村宅基地养老模式提出的背景 现行的农村养老模式主要分为家庭养老和社会养老。目前，家庭养老是农村保障养老的最主要方式，社会养老尚不具备普遍性。随着市场经济的发展，人口老龄化进程加快，当前的养老保障格局需要做出进一步调整 家庭养老是指农村老年人因年老体弱，依靠其家庭成员通常是子女为其提供经济支持、生活照顾和精神慰藉。家庭养老植根于农业经济，实质是建立在血缘关系之上的以个人劳动收入为保证的反哺式供养。家庭养老保障能力一方面取决于子女的数量和性别和子女的经济能力，另一方面还受文化、道德等方面因素的影响。家庭养老作为农村最主要的养老方式，近年来保障功能趋于弱化。首先，家庭结构转型，人口外流严重。计划生育的实施使得家庭子女数量减少，单个劳动力的养老负担加重。在城乡二元结构的利益驱动下，大量农村青年外出打工，农村劳动力大量向城市转移， “空巢家庭”越来越多。子女因外出打工无暇为其提供养老支持。其次，孝文化的缺失导致农村家庭养老功能退化。一方面，孝文化本是家庭养老的强大精神支柱，但随着市场经济的发展，孝文化的观念逐渐淡薄，一些青年农民把老人当成负担，兄弟姐妹间互相推诿赡养责任。 另一方面，现实生活中子女认为赡养老人就是给老人金钱上的支持，往往忽略了赡养老人应当是物质与精神的结合 社会养老是指由国家、社会和集体为老人养老提供所需的物质保障。从实质上讲，社会养老是将养老的责任分摊于全社会，具有收入再分配的功能，其在农村的实践形式是农村老年人的社会救济和农村养老保险，农村老年人的救济主要形式是五保户制度，农村养老保险的核心内容是农村社会养老保险。但是由于地方财政的紧缺和五保工作没有得到重视，多年未审批新的五保供养对象，许多新的困难户没有纳入供养范围，有的虽然被评为五保户，但是从来没有领到过补助金。五保供养的水平也普遍较低。另外在实施农村养老保险的过程中，农民的参保意识普遍不高，农村养老保险的保障水平偏低 二、宅基地养老模式的运行方式 宅基地换养老模式主要有以下两种形式：一是在依法、自愿、有偿的前提下，农村老年人把自有的宅基地使用权交给村集体，由村集体给予一定的经济补偿，村里集中建设带有配套服务设施的农村老年公寓，供老年人集中居住。老年人在老年公寓分户生活，享受村集体提供的就餐、生活照料、医疗卫生以及文化体育方面的服务。二是在保持宅基地使用权不变的前提下，通过村集体流转其宅基地使用权用于开发利用，将所得收益归入老人所有以保障其养老 三、宅基地养老模式的优势和不足 农村宅基地换养老模式的优势是多方面的：一方面，它有效解决了农村孤寡、贫困、留守老人的养老问题，老人住进了崭新的养老公寓，享受村集体提供的就餐、生活照料、医疗卫生以及文化体育方面的服务；另一方面，政府通过宅基地换养老项目，新增了建设用地，复垦了宅基地；宅基地换养老项目包括旧房拆迁、公寓兴建以及配套基础设施等项目，促进了当地建材、运输、装修等多个行业的发展 其不足在于：第一，农民被自愿。由于我国古代和近现代很长的历史阶段处于农业社会，住宅对农民具有特殊的意义，宅基地成为农民安身立命之本，承载着农民以生活为主的生产、生活、社会、文化等多种功能，农民对宅基地有着一种难以割舍的情感，不愿意轻易地放弃宅基地。而地方政府在推进以宅基地换养老的过程中，可能操之过急，不遵循自愿的原则，存在强制要求农民住进养老房的现象。部分农民将此模式看作是政府进一步“圈地”的手段，认为此模式变相地侵害了他们的权益。第二，村集体的养老保障不到位。农民自愿让渡宅基地使用权后，村集体承诺的保障措施不到位。首先，提供的养老公寓过于简陋，甚至让老人住进了养老院，达不到农民的?A期；其次，提供的补贴少，保障水平过低；再次，配套的文化娱乐设施建设不到位，老人养老缺少精神上的慰藉。第三，政府将其作为增加财政收入的