常宁市集体林权制度改革效果、问题及对策探究.doc

常宁市集体林权制度改革效果、问题及对策探究 　　摘 要：集体林权改革问题是中国21世纪面临的严峻挑战之一，同时也是所有发展中国家所普遍存在的问题。在对常宁市集体林权改革成效的基本情况进行分析的基础上，对该市集体林权改革中存在的问题及成因进行探讨，力求丰富集体林权改革的内容，提升集体林权改革的理论水平 关键词：常宁市；集体林权制度；改革效果；问题；对策 中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0090-02 一、常宁市集体林权制度改革效果 1.森林灾害不断减少。林业改革后，常宁市林业改革后，2005―2015年的森林病虫害监测面积有明显的增加，从2005年的93 734.8公顷提高至2015年的134 894.86公顷；在森林病虫害发生面积方面，森林病虫害发生面积从2005年的1 460.8公顷，降至2015年1 060.4公顷，总体上呈现下降趋势。常宁市2005年发生97次森林火灾，是近十年中最严重的也是最多的一年，林改后森林火灾次数得到明显的减少，到2015年森林火灾发生次数已经降低到65次；2005年森林火灾涉及面积高达100.36公顷，到2015年涉及面减少为7.62公顷，2008年为近十年中最少的，火灾涉及面积只有6.41公顷 2.农户林业经营投入明显提高。常宁市新河镇八正村的116户样本户中，林户均营林资金投入从2005年的7 101.41元提高至2011年的13 497.87元，前后期相对变动率高达90.07%。每公顷单位面积资金投入量提高3 120.45元，前后期相对变动率为57.12% 3.农民收入不断增长。目前，一批油茶种植企业和大户迅速崛起，对常宁市林业尤其是油茶产业的发展产生巨大的推动作用。现在常宁油茶发展形成了公司、合作社，大户、散户共同发展局面，做大做强了油茶产业，促进了农民增收。常宁市油茶管理办公室主任何万裕表示，到2017年底前，常宁还将完成6万亩油茶种植任务，油茶面积将达100万亩 4.强化生态建设，维护林区稳定。1999―2008年，其间常宁市开展了为期十年新一轮集体林权制度改革，林改使常宁市森林资源得到了增长，林改后常宁市林业用地面积相对于林改前提高了4.85%，增加6 400公顷。其中，有效林地面积增长幅度较大为17.17%，增加了18 096公顷 二、常宁市集体林权制度改革存在的问题 1.产权不明晰。常宁市依然存在相当一部分林农对自己的林权不明确，确权工作需要得到落实和加强。根据对常宁市新河镇八正村的实地调查发现，常宁市新河镇八正村的116户样本户中，有55户没有拿到林权证，林户的林权证由村集体代为保管，带来的直接后果就是，新河镇八正村的林农拿不到本属于自己的林权证，因此无法进行林权抵押贷款、林地流转经营活动，极大地损害了新河镇八正村林农的合法利益 2.林地流转有待进一步规范。目前在常宁市新河镇八正村的116户样本户中，仅仅只有41户林农办理了林权流转手续，更多的林户仅仅通过口头协议或者其他不正式的协议办理流转过程。虽然常宁市新河镇八正村在集体林地流转过程中是实行民主监督制度的，但是在实际林地的流转过程中依旧存在着种种问题，这些问题都应引起常宁市林业有关部门的重视，并予以妥善解决 3.林权抵押贷款有待加强。在常宁市，小额贷款很低，从2008―2011年，全市的林权抵押贷款数累计达了27 130.1万元，其中，单笔20万以上的贷款占了全部贷款数的57.32%，20万以下贷款的累计金额仅占总金额的23.16%。但是在常宁市，林地经营的主要形式还是以小规模的林业散户为主，因此要使常宁市林业得到长足的发展，就必须加强对小规模林农的金融扶持力度 4.林业服务体系比较滞后。当前林业服务体系中，林业信息供给还远远不能满足常宁市当前的林业发展的需要，林户不能获得很多有效的市场信息，林户也没有参加过林业方面的培训。如常宁市新河镇八正村的116户样本户中，有近七成以上的林户从来没有参加过任何形式的林业培训，林户的生产技术水平普遍较低。此外，常宁市林业生产技术的培训主要是由当地村委会组织或者当地林业站组织，培训的方式也主要是以发放资料为主，没有系统地授课，因此培训的效果非常不理想 三、常宁市集体林权制度改革存在的问题及深化改革的措施 1.进一步明晰产权。当前，常宁市的集体林权改革工作已经基本完成。但是在实际中，很多林户存在着林权不清晰的问题。作为政府部门，应当切实保障常宁市林户的合法权益。对于那些情况过于复杂的林地，应当进一步进行勘界调查，清晰权属关系，有关部门及时地换发林权证；对于一些还没有签署承包责任合同的林户，常宁市林业部门应当积极去协调解决实际中遇到的问题，切实保证好常宁市林户合法权益，及