开封市粮食生产可持续发展制约因素及建议.doc

开封市粮食生产可持续发展制约因素及建议 　　摘要 结合开封市粮食生产现状，分析了制约开封市粮食生产可持续发展的因素，提出促进开封市粮食生产可持续发展的建议，以期为该市粮食生产可持续发展提供参考 关键词 粮食生产；可持续发展；制约因素；建议；河南开封 中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0267-02 近几年来，开封市粮食种植面积趋于稳定，实现粮食持续增产的难度大大增加。2016年10月，国务院印发《全国农业现代化规划（2016―2020年）》，提出“采用农业供给侧结构性改革，提高农业可持续发展能力”，这也成为完善开封市粮食生产可持续发展改革的主要方向。因此，找出制约粮食生产发展的关键因素和突出问题，对推进开封市粮食生产持续健康发展尤为关键。从2004年以来，国家出台并制定了一系列大力发展粮食生产的政策措施，极大地调动了地方政府推动粮食生产和农民群众种粮的积极性，有力促进了粮食生产的快速发展，使得中国的粮食市场面临的主要矛盾由供给总量不足转变为供求结构性矛盾。目前，开封市较为突出的问题是玉米生产过剩，而大豆较为缺乏 1 制约开封市粮食生产可持续发展的因素 1.1 农村劳力条件薄弱，农民文化素质偏低 目前，开封市农村普遍存在没有青壮年劳动力、留守人员素质偏低的问题。一是劳动力少。根据有关部门统计，2015年开封市有组织的劳务输出人数达近100万人次，有的村18～50岁的青壮劳力基本全部外出务工，留在农村从事粮食生产的多是老弱病残，基本无力增加对粮食生产的投入。二是素质偏低。下乡推广粮食作物适用技术时，前来听课的多数为文化层次偏低者或老年人，根本?o法达到精耕细作，降低了粮食作物的经济效益[1-4] 1.2 土地流转经营缓慢，无法实现规模化生产 由于土地流转受到现有土地承包经营方式和使用方式的制约，农村土地连片开发种植比较困难，缺乏合理机制。一是农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻。二是土地流转自发性强，管理不健全。三是群众法律意识不强，合同不规范 1.3 农技推广体系不健全，技术棚架问题依然存在 一是基层农技推广体系不健全，专业技术人员偏少。特别是乡、村2级几乎没有农技推广机构，致使新的农业技术和科研成果推广难以全部到位，指导群众科学种田更无从谈起。二是资金短缺，农技人员待遇偏差。由于财政投入严重不足，农技人员无法集中精力从事农业技术推广工作 1.4 粮食产业化发展滞后，种粮效益较低 近年来，开封市加大资金投入，加快推进粮食产业化发展，涌现出了一批以开封正大集团、天丰面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司为代表的龙头企业。但是目前仍然处于初级发展阶段，整体水平不高，发展速度不快，与先进地区相比还存在很大差距 1.5 耕地地力水平不高，粮食持续增产难度大 受耕地面积的限制，开封市粮食播种面积增加空间有限。一是全市中低产田面积较大，逾26.67万hm2，占耕地面积的68%，制约了开封市粮食生产的发展。二是农民普遍存在“重用轻养”思想，多年粮食增产主要靠增施化肥，施用农家肥较少。三是施肥技术不科学，施用氮、磷、钾肥料比例不合理，普遍重视氮肥，忽视磷肥、钾肥及有机肥料的施用。四是全市土壤养分含量普遍偏低，特别是速效钾缺乏的面积比例由1982年的28.9%上升到52.98%，从钾有余已经变为钾缺乏，不能充分满足粮食作物高产的需要。五是农田综合节水技术尚未得到有效应用，农业用水利用率低，水资源浪费严重[5-8] 1.6 各类病虫害频繁发生，粮食生产安全受到威胁 随着粮食产量的逐步提高，各类病虫害发生也呈现出新的特点。一是病虫害种类多，发生面积大。据统计，目前开封市粮食生产当中常见的病虫害有小麦纹枯病、白粉病、小麦红蜘蛛、地下害虫、小麦条锈病、赤霉病、蚜虫、水稻条纹叶枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米大小斑病、玉米弯孢霉叶斑病、玉米螟、玉米粗缩病等。二是重大病虫害有扩大发生态势。条锈病、全蚀病、吸浆虫等是严重危害夏粮生产安全的重大病害，一旦大面积暴发，危害极其严重 2 促进开封市粮食生产可持续发展的建议 2.1 加大资金投入力度，加强基础设施建设 一是加大投入力度。要充分利用国家有关支农惠农政策，加大对水利等农业基础设施建设的资金投入，对于国家投向农业、水利、林业、移民、土地整理、农业综合开发等各项可用于农田基本建设的资金，实行捆绑整合使用，按规划方案确定工程重点，多建精品骨干工程。二是出台有关政策。按照“谁投资、谁经营、谁所有”的原则，积极鼓励和吸引社会资金投入农村基础设施建设，拓宽农田基本建设投资渠道。三是加大国土整治力度。以土地利用规划为基础，规划设计田、水、路、林