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提高《审查逮捕意见书》质量若干思考 　　摘 要 一份高质量的《审查逮捕意见书》，不仅能全面反映案件事实、全案证据、处理意见，还能发挥“意见书在手如同案卷在手”的效果。高检院侦查监督厅制发了统一的文书格式，对审查逮捕意见书的制作也提出了具体要求，但北京市检察机关通过质量评查仍反映出审查逮捕意见书制作中存在的问题。本文以此为切入点，探讨如何提高审查逮捕意见书质量 关键词 审查逮捕 意见书 证据审查 作者简介：羊琳琳，北京市丰台区人民检察院轻罪案件检察部检察官助理 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.345 一、审查逮捕意见书制作的规范性要求 审查逮捕意见书是检察机关依法办理审查逮捕案件而形成的重要工作文书，它将实体审查、程序审查、分析判断证据和开展诉讼监督融于一体，全面客观反映案件事实证据情况和承办人的意见，是审查逮捕环节认定案件事实、正确定性和依法处理案件的基础 （一）统一业务办案系统中制式化《审查逮捕意见书》 2014年1月开始，北京市检察机关开始运行新办案系统，审查逮捕阶段的“新建文书”中可直接生成“审查逮捕意见书”，其主要包括九大部分（图一）及每一部分的具体要求（图二） 如下图所示： （图一） （图二） （二）高?z院侦查监督厅对审查逮捕意见书制作的具体要求 2001年，高检院侦查监督厅出台《关于改革审查逮捕方式的通知》，旨在改进审查逮捕案件意见书制作，推动审查逮捕方式改革。2002年8月，高检院侦查监督厅再次下发通知规范了文书格式。2013年12月，高检院侦查监督厅正式出台《关于繁简分流制作审查逮捕意见书的意见》，要求办案人员在全面客观审查案件事实证据的基础上，根据案件的具体情况简繁得当地制作审查逮捕意见书，并对审查逮捕意见书的制作提出了三点具体要求： 1.能简化的尽可能简化。对于案情简单、事实清楚、证据充分的案件，应简化制作《审查逮捕意见书》，尽可能用精炼的语言概括案件，重点分析是否构罪、社会危险性等关键问题 2.加强对疑点、难点、分歧问题的分析论证。重点分析疑难复杂的；犯罪嫌疑人不认罪、口供不稳定的；证据之间存在主要矛盾无法排除的；存在非法证据的案件 3.灵活取舍文书格式的内容。全国检察机关统一业务应用系统中制发了格式化的审查逮捕意见书，但工作中仍应具体案件具体分析，灵活运用 （三）北京市检察机关《审查逮捕意见书》质量评查情况 2015年5月至6月，北京市人民检察院侦监处为进一步规范侦查监督部门执法办案行为，发现和纠正《审查逮捕案件意见书》制作中不统一、不规范的问题，提高全市审查逮捕办案能力和水平，组织开展了第一次全市范围的《审查逮捕案件意见书》质量的评查工作。2015年7月，北京市人民检察院侦监处通报了“北京市检察机关2015年上半年《审查逮捕案件意见书》质量评查情况”。通过评查，发现目前制作审查逮捕意见书普遍存在两个突出问题，即过于繁琐，照抄照搬证据材料而缺乏概括归纳；抓不住重点，缺乏对非法证据、矛盾证据、单证分析、证明力分析的论证 我国刑诉法规定审查批捕期限是七天，而北京市基层检察院的现状是案多人少，每位承办人需同时办理多个案件，甚至是人数众多、疑难复杂、犯罪手段新颖等疑难复杂案件。例如“伪基站”专案，犯罪手法新型、社会危险性较大。在办理刑事案件中，某一类案件中存在共性，如故意伤害案需正式伤情鉴定、贩卖毒品罪需正式毒品鉴定，故制式化的审查逮捕意见书可以提高办案效率。但是，同类型案件中的个案又都存在差异，审查逮捕意见书的制作应“因案制宜”，如涉案人数众多的赌博罪、开设赌场罪，可采用表格法，罗列证人及同案犯的辨认笔录，避免繁琐的证言摘录 一份高质量的《审查逮捕意见书》，不仅是案件事实、全案证据、处理意见的高度浓缩，更能起到“意见书在手如同案卷在手”的作用。因此，侦监部门应以“制式化审查逮捕意见书”为基础，坚持“因案制宜”，灵活取舍文书格式，旨在提高审查逮捕意见书质量、确保办案效率及案件质量 二、 当前审查逮捕意见书制作中存在的主要问题 （一） 行文用字问题 由于办案期限短、工作量大，承办人制作审查逮捕意见书时存在不规范使用法言法语，语句不通、错别字、同音字等基本行文用字问题。如在审查逮捕意见书中将“被害人”称为“事主”；对嫌疑人名字中的同音字没进行区分，如候某某盗窃案，“候”有多个同音字，出现“侯”、“候”等多字共用现象；在受案、审案部分，没有替换报捕文号、受案时间 （二）程序性事项表述不规范 1.未全面核实嫌疑人基本情况。如对嫌疑人的前科情况，未调取判决书予以核实；未核实嫌疑人是否系人民代表、政协委员，导致程序瑕疵；未