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提高土地资源综合利用效率加快海绵城市建设 　　河南省新乡市土地整治中心 【摘 要】我国处于经济建设的初级阶段，由于早期城市开发速度较快，只注重经济的增长，导致近年城市出现一系列内涝，生态环境恶化和河流及地下水水污染加剧的问题，对人们的生活造成严重影响，为解决这些已经出现的严重的问题，我国将实施新一轮海绵城市建设计划，创建新型城镇，提高土地资源的利用效率，建设宜居性城市 【关键词】海绵城市；土地资源；利用效率；城市宜居性 1.海绵城市建设简析 海绵城市的本质是改变对传统城市建设的发展的理念，实现与经济发展与资源环境的协调发展。在城市建设初期，用地规模不断扩大，城市建设的空间不断向外拓展，在增量规划的环境下，大量的新城新区不断涌现，对土地资源进行高强度的开发，由于产业布局为粗放式，功利性导致城市的健康发展，对自然生态环境的破坏极其严重。海绵城市这一政策的推行，是一种治疗城市病的先进理念，从宏观到微观局面把城市的人与自然，土地与空间，能源和水资源等的关系协调开来，从而实现对环境造成低影响从而去开发建设城市 1.1 我国城市土地资源利用现状 改革开放以来，我国城市化工业化快速发展，城市人口急剧增长，城市用地规模不断扩大，人与土地的矛盾关系突出。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，通过大量占用城市外围和农村的农用土地，为城市的建设发展提供更多的空间。另外，城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，进行工业建设用地比例过高，生活用地比例偏少 1.2土地资源有效利用及海绵城市建设实例分析 为全面推进社会主义市场经济的发展，城市一体化的观念是正确的，合理解决城乡土地利用过程中出现的问题，保障农民的生产用地，来维护农民的利益，实现农村向城镇发展的稳步过度，打破城乡格局两极分化的的局限性，充分实现土地资源的有效利用。以规划、设计、审图、建设、验收等一系列为线索的保障海绵城市建设的政策制度，提出开发蓝图、实施战略，原则与目标要求，加快完善城市排水防涝灾、节水系统规划以及绿地防护系统、城市排水管道、道路交通、中水利用等专项规划的大发展，从而落实海绵城市建设相关要求，促进城市健康发展 青岛城市建设规划局还将规划海绵城市建设项目目标要求、海绵城市建设标准图层展示，编制完善城市道路技术、促进园林绿化技术发展、河道疏通技术导则以及透水铺装、雨水合理利用方案等，开展海绵城市相关专业性技术课题研究，形成本地化的因地制宜的海绵城市建设技术标准体系。近年来，青岛市在城市建设改善过程中已经取得重大进展。其中，中德生态园将是青岛城市建设中的重点示范区，按照“绿色、低碳、和谐、共融”海绵城市理念进行建设，建立促进资源合理利用加强生态保护为基础，包括绿色建筑、海绵城市、雨水再利用、绿色交通标志等专业的绿色规划完善体系 2.我国城市土地利用存在的问题 我国城市化进程的较快使得在城市土地利用过程中，用地规模急剧扩张、土地利用效率较低，导致大量土地资源的浪费、用地结构不合理等各种问题日益突出，而城市土地利用规划措施又相对不合理、管理尚不完善。政府既是规则的制订者、执行者，又是市场秩序的守夜人，对政府行为缺乏有效监督和制约，导致政府权力的滥用和误用，是我国土地资源流失的重要原因之一 2.1土地利用效率不高、结构不合理 在建设新型城市过程中，城镇化的发展速度远远超过城市化建设速度。而在城市建设过程中，产业园、物流园、大学城等高新科技园大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源严重缺失，难以在数量上满足日益增长的城市建设用地需求 2.2土地利用监管机制不完善、监管力度不严 对城市土地资源利用规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我国尚缺少对土地建设规划的相关法律法规，对土地利用的管理力度不大。对城市土地规划的功能较弱，土地管理措施较为松散：对城市土地利用信息登记制度管理不完善：土地规划与城市规划不相协调发展，与经济发展不相适应 2.3土地产权混乱和经济支持力度不够 长期以来，关于我国城市土地所属权的问题，并没有法律条文做出明确界定；土地使用权以金钱来衡量所属权和对土地之间划拨界线模糊。在经济市场化的过程中，大量的土地以空间流转的方式进入市场，导致土地市场秩序混乱；国有土地和农村集体土地两种土地所有权不属于同一范畴，法律规定只有国有土地才能直接进入市场，集体土地只有通过国家征用变成国有资产之后才可入市。从某种程度上来看，国家在法律上和制度上垄断了土地供应渠道。此外，我国大力支持经济建设，推动科学技术的发展的同时，忽视了对土地利用方面的支持，导致土地在利用整改方面缺乏资金，整改的前进动力不足 3.提高土地利用效率、加快海绵城市建设措施 海绵城市遵循“渗，滞，蓄，净，用，排