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污染土壤修复多重视角探析 　　摘要：从污染土壤修复的管理视角、场地污染责任主体视角、土壤修复各从业企业视角、土壤修复产业金融视角4个方面探讨了污染场地修复产业的发展，并提出了各个方面内解决污染土壤修复产业发展的设想，最后给出了土壤修复产业这一新兴产业的发展应顺应事物发展规律的建议 关键词：污染土壤；修复；视角 中图分类号：X53 文献标识码：A文章编号2017）8009902 1引言 随着《土壤污染防治计划》（国发[2016]31号）[1]颁布实施、《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）[2]和《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南》（试行）（环境保护部2014）[3]的相继推出，使得污染土壤修复产业这一新兴产业从摸索阶段走向发展阶段。因此，已被污染的场地的管理及土壤修复产业的持续发展，在已经探索出的经验及国外同行已有的先进经验基础上，必将引导土壤修复这一新兴产业走向规范与成熟。管理好已被污染的场地，对土壤修复产业的持续发展，是保护土壤这一不可再生资源的重要课题，也是广大环境保护工作者为之奋斗的价值所在 任何一个产业的发展都离不开管理层面与资金层面。管理层面为产业的持续发展提供政策性的导向，资 金层面为产业的发展盈利提供市场的参与行为，土壤修复这一新兴领域也离不开这两个层面 2污染土壤修复的管理视角 目前，工业场地土壤、矿山土壤及农业用地土壤三大土壤类型污染事件频现，引起管理层的高度重视，先后出台了多份土壤防治及污染土壤治理的指导性文件、法律、法规。以保护土壤环境，保护广大国民的身体健康为目的，也就加强了管理层的这项重要任务 管理层从顶层设计入手，从政策的高度明确污染土壤治理的责任主体。责任主体明确归为以下4类 （1） 按照“谁污染、谁治理”的原则，造成场地污染的单位和个人承担场地环境调查评估和治理修复的责任 （2）造成场地污染的单位因改制或者合并、分立等原因发生变更的，依法由承担其债权、债务的单位承担场地环境调查评估和治理修复的责任 （3）若造成场地污染的单位已将土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人承担场地环境调查评估和治理修复的责任 （4） 若造成场地污染的单位因破产、解散等原因已经终止，或者无法确定权利义务承受人的，由所在地县级以上地方人民政府依法承担场地环境调查评估和治理修复的责任 从污染场地管理流程来看，北京、上海、重庆、广州等经济发达城市先后摸索出成熟的管理经验，制订出 ①场地环境调查和风险评估备案制度；②污染场地修复实施工程备案制度；③修复工程的修复效果的竣工验收环保备案制度 分别从污染场地环境调查和风险评估、污染场地修复实施工程及修复工程竣工环保验收等作好污染场地的管理工作，让污染场地修复的相关信息公开透明地呈现给民众，引导民众对污染场地的良性看待，还民众一个健康的生存空间，同时也为污染场地的再开发利用提供指引 3场地污染责任主体视角 随着我国经济的快速发展、各行各业的转型升级以及广大国民环保意识的逐渐提高，促使人们越来越重视赖以生存的土壤环境的重要性，逐渐意识到牺牲环境发展经济具有不可持续性和不可逆转性。场地环境责任主体已从污染环境发展经济代价较小的误区逐步清醒，纷纷在建设项目上马之时作好充分的环境影响评价，并依环境影响评价将相应的环保措施进行落实。投资主体更愿进行低污染高回报的高新产业的投入，倒逼责任主体从土壤污染防治源头做起。另一方面，环保政策的效力逐渐呈现，倒逼责任主体承担污染场地修复治理的相关责任，让土壤回归给人类提供生存和发展的安全属性。因此，责任主体的视角有两个方面：①环保政策实施及政策落实到位的严格执行对自身的震慑作用；②污染场地再开发利用的价值提升促使其愿承担这一责任的动力[4] 4土壤修复各从业企业视角 污染土壤修复产业相关的从业企业众多，包括前期的调查评估企业、分析检测企业；中期的修复方案设计企业、修复工程实施企业、修复工程环境监理企业；后期的修复工程验收单位以及修复场地的再开发利用企业等。如何使上下游相关从业企业聚集、责任捆绑、创建风险分担机制，保障项目开展具有稳定的现金流量等这些问题的解决，是整个土壤修复产业发展壮大的优选条件 污染场地修复产业的蓬勃发展，需谋划好项目的基本收益保障和风险的最优分配方案 首先，项目的财务可持续性，是从业企业进行项目运转的前提条件。需要通过对项目现金流进行预测和测算分析，以判断项目自身的收入能否覆盖所有的支出并实现基本的回报要求，否则就需要通过政府补贴或捆绑其它权益的方式使得项目现金流达到预期水平 其次，需要按照“最优风险分配原则”对项目风险在各相关主体间进行分配，保证土壤修复相关从业企业的收益与风险相匹配。最