4 第四章 公共政策沟逆划.pptVIP

第四章 公共政策规划;一、理解政策规划;学者通常将政策规划、政策分析、政策论证和政策预评估视为同一范畴、意义相通，皆重视问题的诊断和开立政策处方的过程。 政策规划在整个政策过程中居于枢纽的地位，有的学者（例如Ingraham，1987年）曾提出，公共政策研究已经从政策执行与政策评估的研究，逐渐转变为政策规划的研究。 ;只有事前进行良好的政策规划，得到一个为社会所接受的可行方案，政策过程才能进展顺利，才能达成对公共利益的维护。 规划偏离公共性，规划回避民意——决策失误， 是公众关心的政治问题。例如，公众关心的城市拆迁项目。;政策循环中的政策规划的位置;政策规划（分析）的基本过程;二、政策目标 1、政策目标界定 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 公共政策的基本目标 ——效率、效益和公平 ——自由、福利和安全 ;2、政策目标择定的原则 针对性：例如科学发展观的指标体系 未来性：例如解决老龄社会问题 一致性和优先性：例如效益、效率冲突中的选择 伦理性：遵守社会良知 ; 学者E.S.Quade最早借分析都市交通问题的机会，将“目标/方案” （Goals/Alternatives Matrix）引入政策分析领域，使政策分析者 在进行政策分析时，对政策目标的厘清、资料的收集、方案内涵 的设计等政策分析最核心的运作，可以有一个清楚的概念架构作 为分析的基础。 一般而言，大部分政策都适用于这一架构，它的主要功能是在特 定政策目标之下，有系统地比较各种可能方案的优劣。 ;目标;目标;目标; 紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新 方案切实可行 ;政策方案设计途径：（经济社会治理中的）政策转移 政策转移（Policy Transfer）就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。 政策转移的程度 ——复制（Copying） ——效法（Emulation） ——混合（Combinations） 自愿的政策转移和被迫的政策转移 政策转移失败 ——信息不完全???政策转移（Uniformed Transfer ） ——不完全的政策转移（Incomplete Transfer） ——不当的政策转移（Inappropriate Transfer ）;政策方案设计途径：（社会管理中的）政策协调;政策方案的种类;四、政策规划主体 政策规划的政府主导化。 政策规划的主体多元化。 ——政策咨询组织作用 ——听证制度（Public Hearing） ——民意 理论难题（1）政策规划中的公民治理与专家政治 （2）民意与公共政策。;政策规划（主体）研究前沿：政策子系统类型;为什么要关注这个问题？ ——这个程序涉及了谁？ ——政策论证实公开的还是私密的活动？ ——如果是私密的，为什么是这些人而不是另一些人被允许进入这个政策程序的重要组成部分？ ——如果是公开的，则参与的资格是什么？ 研究的关键议题是什么？ ——政策规划中关键行动者是谁？是什么把他们联系到一起？ ——他们之间的相互作用如何？ ——以及他们之间的相互作用对政策有什么影响？ ;政策规划中的子系统研究演进; 政策社群分类;政策网络的分类：参与网络的数量/类型;政策子系统研究的结论;案例：邻避效应评估;本章小结：政策规划过程的主要特点（琼斯的观点）;【续???页】;本章附录、政策方案的评估和择优 ——进一步学习的内容 一、预测性评估 ; 预测性评估涉及的内容比可行性评估涉及的内容要广泛得多，且更强调预测方法的运用。 可行性评估主要涉及的是在诸多条件制约下实施方案在条件和后果上的可行性问题，不一定强调预测方法的运用。 可行性包括四个层次： ——适当（Appropriate） ——可能（Possible） ——可行的（Feasible） ——可行性实验 ;三、择优的工具——决策辅助模型;政策辅助模型、政策分析和政策规划，是含义相同的概念。 政策辅助模型的运用，有助于提高政策规划或方案设计质量。;决策辅助模型的重要性;决策辅助模型常用的方法