德国城市规划法规体系.ppt

德国空间规划 内容纲要 一、德国空间规划的历史渊源 二、德国空间规划法律基础 三、德国空间规划编制体系 四、德国空间规划的协调与审批 五、德国空间规划的对我国规划的启示 一、德国空间规划的历史渊源 1.1 历史背景 1815年，维也纳会议正式确立了德意志联邦共和国的形成，终结了这片土地几上百年的纷争。统一的联邦德国进入快速工业话阶段，使得德国从传统农业国家转变为现代化工业国家。与工业化并行不悖的是快速城市化，城市建成区不断地扩大。 一、德国空间规划的历史渊源 1.1 历史背景 当时联邦德国城市规划管理的一般原则为规划管理的范围与城市发展潜在范围的适应。部分城市的发展消隐了城市原有的界限，造成城市行政权力的冲突，以及统一城市景观下不同地区规划各自为政的局面。 一、德国空间规划的历史渊源 1.2 规划的发展 1868年,南德的巴登大公国第一个正式颁布《道路红线法》(Fluchtliniengesetz),成为具有现代意义的物质形态规划的立法起点。 德国区划产生的真正里程碑是佛朗兹·阿迪克斯(FranzAdickes, 1846-1915)在1891年主持制定的《分级建筑法令》(Staffelbauordnu-ngen)。该法令的出现不仅标志着德国区划的诞生,也是世界区划思想的起源。 一、德国空间规划的历史渊源 1.2 规划的发展 1946-1959年，德国处于苏、美、英、法四个战胜国的共同占领下。因重建的需要，各联邦州制定了《重建法案》(Aufbaugesetz)来执行城市的重建。 法案的内容不仅包括道路规划，还规定了建筑物的用途和建设利用的程度，同时给予法律约束力。 一、德国空间规划的历史渊源 1.2 规划的发展 1960-1973年是联邦德国的稳定发展时期。1960年，经过长达10年的联邦政府与各州政府的讨论，《联邦建设法》正式通过,这是德国城市规划立法的重要里程碑。该法是城市规划的国家大法，为土地利用规划(Flachennutzungsplan)和建造规划(Bebauungsplan)提供了明确的法律框架。 一、德国空间规划的历史渊源 1.2 规划的发展 1986年,西德联邦议会在《联邦建设法》和《城镇建设促进法》的基础上颁布了新的《建设法典》，成为德国城市规划新的根本大法，经过多次修订，一直沿用至今。 进入21世纪,环境生态问题得到了前所未有的关注，2004年新版的《建设法典》将环境鉴定与环境报告正式纳入了城市规划的法定编制程序。 二、德国空间规划的法律基础 2.1 行政体系 联邦德国是地方高度自治的联邦制国家。德国的行政体系分为三级，即联邦、联邦州和州辖管理的市或地区（也叫行政区）。德国规划法律体系紧密依托于其行政体系。 二、德国空间规划的法律基础 2.2 规划法律 最高联邦层面的空间规划相关法律文件主要有《建设法典》及配套法律《建设法典实施法》和《规划理例条例》，《空间规划法》及配套《空间规划条例》，以及一些针对专项规划的法律法规。? 二、德国空间规划的法律基础 2.2 规划法律 《建设法典》是联邦德国建设方面最权威的法律文件，对建设的各个方面都做了详细规定与要求。 《空间规划法》则对空间规划的任务和原则、联邦层面以及各联邦州如何制定空间规划法律、空间规划方法等内容了出了详细的规定。 此外，该法还对德国不同功能空间进行了战略性定位。 二、德国空间规划的法律基础 2.2 规划法律 在联邦层面的规划建设法律基础上，各联邦州也具有立法权，可以制定本州空间规划相关的法律。各州空间规划法的制时间、名称及侧重点等均有所不同，但必须符合《空间规划法》的战略性定位。 三、德国空间规划编制体系 德国空间规划是一种涉及多区域、多部门的具有公益性的政策工具，它分为空间总体规划和专业部门规划两部分 三、德国空间规划编制体系 空间总体规划 德国空间总体规划是指各种范围的土地及其上部空间的使用规划和秩序的总和。主要由联邦、联邦州、地方三个层面组成。空间总体规划为法定的正式规划。 专业部门规划 根据需要，地方政府还可以制定法律规定之外的规划，即非正式规划，包括景观框架规划、城市发展规划、景观规划、绿化秩序规划、形态规划等，以辅助正式规划的编制与实施。  三、德国空间规划编制体系 空间总体规划 ① 联邦层面——联邦空间秩序规划（ bundesraumord-nung），即联邦土地空间规划。 ② 联邦州层面——州域规划（landsplanung） ——地区规划（regionalplaung） ③ 地方层面——地方规划（ortsplanung）或城市建设指导规划（Bauleitplan）。地方规划分为土地利用规划（Flae-chennutzu