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中华人民共和国公务员法 上海关校法律系 娄万锁 主要内容 一、公务员制度简述 二、我国公务员制度概况 三、我国公务员法的主要内容 一、公务员制度简述 西方：“文官制度” 政务官和事务官, 考试择优、职务常任、功绩制、政治中立 “新公共管理运动”对传统文官制度的冲击。 中国古代：“官僚制度” 举荐、考试；职位与品位；“君为臣纲” 新中国：“干部人事制度” 直接或间接推荐（伯乐相马），统包统配。 二、我国公务员制度概况 （一）公务员制度发展沿革 1984年，拟起草《国家工作人员法》，开始调研。 1989年在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等六个部门和深圳、哈尔滨两城市进行国家公务员制度试点 。 1993年，施行《国家公务员暂行条例》。 1998年，深化人事制度改革，完善公务员制度。 2000年开始起草《中华人民共和国公务员法》，2005年4月27日通过，2006年1月1日起施行。 （二）我国公务员制度的特点 1、我国公务员广泛、统一，不分政务官和事务官； 2、坚持党管干部原则，不搞“政治中立”； 3、坚持德才兼备的标准，不仅强调个人能力,而且提倡为人民服务。 4、坚持依法管理原则，依法履行义务并享受权利。 （三）我国制定公务员法的意义 1、是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要； 2、是深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍的需要； 3、是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员制度的需要； 4、是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要 。 三、我国公务员法的主要内容 共十八章，107条： （一）公务员的范围； （二）公务员管理的原则； （三）分类管理机制； （四）更新机制； （五）激励机制； （六）监督机制。 （一）公务员的范围 1、西方国家的公务员范围 第一、“小范围”，英国，中央政府系统的事务官； 第二、“中范围”，美国，政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官，但仅事务官适用公务员法； 第三、“大范围”，法国、日本，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、军队、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。 2、我国公务员的界定标准及范围 “公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体包括： 1）中国共产党机关的工作人员； 2）人大机关的工作人员3）行政机关的工作人员； 4）政协机关的工作人员5）审判机关的工作人员； 6）检察机关的工作人员； 7）民主党派机关的工作人员。 3、参照公务员管理的人员（第106条） 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。主要包括： 1）工青妇等人民团体和群众团体； 2）政府系统行使行政职能的事业单位，如银监会、证监会、海关管理干部学院等； 3）党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位，如党史研究室、党校等。 （二）公务员管理的原则 1、党管干部原则； 2、公开、平等、竞争、择优原则； 3、监督约束与激励保障并重原则； 4、任人唯贤、德才兼备原则； 5、分类管理原则； 6、依法履行职务原则。 （三）分类管理机制 1、国家实行公务员职位分类制度。（14条） 职位分类与品位分类 职位分类是以“事”为中心的人事分类制度，将公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类。 品位分类是以“人”为中心的分类，根据公务员个人所具备的资历、官阶、学历及身份等条件确定公务员的录用、考核及福利待遇等。 我国共636.9万公务员（2003年底），其中92%在主任科员职务以下，县乡两级占58%。 2、职位 综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类；国务院对于具有职位特殊性需单独管理的，可以增设其他职位类别。 3、职务 领导职务和非领导职务； 领导职务10级，综合管理类非领导职务8级，专业技术类、行政执法类等的非领导职务序列由国家另行规定。 领导成员和非领导成员。 4、职级（级别）：工资及其他待遇，15级——27级 （四）更新机制 1、录用 主任科员以下非领导职务，“凡进必考” ——考任； 领导职务及副调研员以上——选任和委任； “专业性较强的职位和辅助性职位” ——聘任 聘任合同，人事争议仲裁，提起诉讼。 中央和省级公务员主管机关组织录用，适当下放录用考试的组织权限。笔试和面试。 2、职务任免 领导成员任期制。 兼职须批准，不得领取报酬。离职2年内（领导成员3年）不得到有关营利性机构任职或从事有关工作。 3、培训 分级分类培训：