第五章：农村政治 农村社会学 华中师范大学.pptx

第五章：农村政治;目录：;第一节：农村政治研究的理论视角;（一）国家政权建设 从农村的角度来看，国家政权建设（在中国体现为地方基层政权建设）的内涵体现在以下几个方面： 1.政府结构和功能进行分化和组合； 2.政府致力于改造传统社会的经济运行并直接干预村庄经济生活和财政制度的运行； 3.警察、军队等暴力机构网络形成对全社会的威慑与监控； 4.政府倡导并支持全民文化对村落文化的取缔； 5.政府在社会各个领域追求控制和动员，以形成全面监控网络。 ;一、国家与社会关系框架 （二）经纪人理论 从“国家与社会”的框架来说，“经纪人理论”的主要观点是，基层政府代表国家与农民直接互动，因此基层政府从这个角度来说是国家经纪人，代表国家利益。农民也需要代表自己利益的经纪人与国家博弈。从这一角度来说，乡村干部应该是两种经纪人的组合。 杜赞奇将国家借以统治乡村社会的“经纪人”分为两类：一类是“保护型经纪人”，他代表社区的利益，并保护自己的社区免遭国家政权的侵犯；另一类是“赢利型经纪人”，借用国家的支持，从中中饱私囊，鱼肉乡里。 ;二、新政治经济学视角 新政治经济学是以政治和经济，或社会和个人，或国家和市场之间相联系、相交叉或相重叠的问题、现象和关系作为研究内容的综合性理论框架。 例如，戴慕珍（Jean Oi）在《当代中国的国家与农民》一书中指出：国家、生产队和农民之间的权力关系及其利益斗争，是围绕剩余农产品的支配权而展开的。失去土地的农民，在农业生产、流通都高度集体化的体制中是不可能支配农业剩余的，根本原因是他们不能自由支配自己。由此导致了农民对代表国家权力的地方干部的制度性依附。;三、新制度主义视角 自20世纪80年代以来新制度主义已成为西方政治学研究中的一股重要思潮。 制度主义的基本假定是：制度的创新、程序的设置将改变人的行为，并潜移默化于人的认知结构，从而导致观念文化的变迁。 制度主义的视野被国内学者广泛用来研究村民自治的制度建构，重点探讨村民自治的制度是如何嵌入农村社会结构的，对农村干部和农民有何影响等问题。 ;第二节：农村政治权力结构变迁;二、近代农村政治权力结构转型 清末新政（包括废科举、建新式学校、实行财政革新、创建警察和军队、重新划分行政区域和建立各级“自治组织”）是国家与社会的关系在制度层面转型的发轫期，甚至可以说是中国政治现代化的起点。虽然清末新政没有得到真正贯彻实施就失败了，但它控制和动员地方的思想和各项政策被民国政府采用和延续下来。 民国时期，基层政权虽然仍然是县级政府，但是在设置上出现了一些新的变化。一是县级政府设置了一些新的部门（如介于乡与县之间的区级机构）；二是强化乡村组织的行政功能。 ;三、新中国成立后农村政治权力结构的变革 新中国成立后，根据“社会主义改造”计划，决心重组农村，促进农村经济社会的现代化。 新中国在行政机构设置方面的一个非常显著的特征是乡镇政府成为独立的一级基层政权。在人民公社体制下，形成了由公社——生产大队——生产队——社员（农民）组成的权力结构。 人民公社体制下权力过分集中，使农民群众主体地位“虚置”，基层单位成为行政细胞，严重压抑了个人生产积极性和社会参与能力，成为农村发展的重大障碍。;四、撤社建乡与乡镇基础政权建设 家庭联产承包责任制的确立使权力过分集中和政社合一的人民公社管理体制失去了存在的根基，重构农村基层政治体制的任务被提上日程。 1983年10月12日，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，其强化乡一级政府作为基层政权，而不是一级经济单位；其次是在村级治理方面走村民自治的道路。;第三节：村民自治的运行机制与意义;二、村民自治的概念 村民自治是村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民自我管理、自我教育和自我服务。 农村村民自治的内涵包括以下几个方面： （1）自治的主体是农村居民，村民享有自主管理本村公共事务的民主权利。 （2）自治的地域范围是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区，这是农村社会最基本的组织单位。 （3）自治的内容为本村的公共事务和公益事业，即村务。 （4）自治的目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，以保证国家对农村基层社会的有效治理。;第三节：村民自治的运行机制与意义;四、村民自治的意义 （一）推进社会主义民主政治建设； 思考：民主的发展历程：从形式民主到实质民主。 （二）引导农民共同参与促进农村发展； （三）??进农村社会结构的变化。 ;第四节：村民自治的发展与完善;二、完善村民自治制度的对策 （一）加强村民自治的规范管理和制度建设 1.完善村级民主选举制度； 2.完善村民议事和公共决策制度； 3.加强农村财务管理和财务公开制度； 4.实行村务和政务公开制度； 5.制订完善的村民自治章程和村规民约。;二、完