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第6章 政府预算 教学目的与要求：通过本章教学，使同学们掌握国家预算的概念、组成、原则，复式预算的概念和特点，了解分税制预算管理体制。 1.政府预算的概念 政府预算是国家财政的收支计划，是以收支一览表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 “budget”,最早起源于应规17世纪英国编制了第一个国家预算。 政府预算的含义 从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定的表格，人们可了解政府的收支状况 从实际内容上看。国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家的决算是国家预算执行的总结。它反映着政府活动的范围、方向和政策。 政府预算要经过国家权利机关的审批方才生效，是国家的重要立法文件，体现国家权利机构和全体公民对政度活动的制约和监督。 政府预算的作用 1、确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。 2、反应政府的活动范围和方向 3、有利于人民参与对国家事物的管理 4、有利于政府活动的有序进行 思考：结合自己家庭制定收支计划，是否与国家预算发挥着同样的作用。 3. 政府预算的分类 按预算编制的形式分为单式预算和复式预算 按预算的编制方法分为基数预算和零基预算 按预算分级管理的要求分为中央预算和地方预算 4. 国家预算的层次和组成 我国国家预算组成体系式按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 我国宪法规定，国家机构由全国人们代表大会、国务院、地方各级人们代表大会和各级人们政府组成。与政权结构相适应，并同时结合我国行政区划，我国预算分为中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 国家预算管理体制实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制（1994）。 5. 政府预算的编制原则 1.公开性 2.完整性 3.统一性 4.可靠性 5.年度性 6.法律性 6. 预算的编制、执行和决算 6.1 预算编制 预算编制是整个预算工作程序的开始。国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示，具体事项由财政部门部署。各地方政府应按国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门应在每年本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，在人民代表大会举行会议时作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准。中央预算由全国人民代表大会批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 6.2 预算执行 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。包括收入入库、支付拨付以及预算调整三方面内容。都必须按照法律和有关规定的程序进行。 预算执行过程中的国库出纳业务一般由中央银行经理。 预算执行的监督包括财政监督和审计监督 收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 6.3决算 决算是整个预算工作程序的总结和终结。 决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。 7. 预算外资金（自学内容） 预算外资金的性质、范围和特点 它是指国家机关、事业单位、社会团体和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。包括： 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院和省级人民政府及其财政、发展改革部门批准的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。 预算外资金的性质，是指属于不纳入国家预算的一种财政性资金。 其特点有自主性、专用性、分散性、灵活性。 8. 预算管理体制 8.1国家预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央和地方各级政府之间财政关系、确定各级政府的收支范围和管理权限的根本制度。 实质是处理财权、财力的集中与分散关系 8.2国家预算管理体制的类型 1.高度集中的统收统支体制 2.统一领导、分级管理体制 3.划分收支、分级包干体制 4.分级预算体制 8.3分税制体制 分税制的含义及优点 分税制是在划分中央与地方政府事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。 特点：分权、分税、分征、分管等内容。 分税制改革的主要内容 1.中央与地方事权和支出的划分 2.中央与地方收入的划分 3.中央财政对地方税收返还数额的确定 将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税 如关税、消费税 将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税 如营业税 将适合地方征管的税种划