北大光华刘国恩 转变经济发展方式靠什么--论两只看不见手 《比较》2013年第三期.pdfVIP

转变经济发展方式靠什么？论两只看不见的手 刘国恩* 北京大学光华管理学院 根据国家“十二五”发展规划的部署，近期将是中国“全面建设小康社 会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”。 “十二五”发展规划的主旋律是什么？简要归纳，可以概括为三个要点。 第一点，“十二五”规划决定了中国未来五年的发展主题，即科学发 展观。简单而言，贯彻科学发展观这个主题，就是用科学的方式、科学 的思路，来确定我们未来的发展之路。至于如何理解科学发展观的内涵， 我后边再阐述。 第二点，“十二五”规划要围绕一条主线来布局、实施、调整未来五 年的发展路径，这个主线就是转变经济发展方式，这是我今天讲座的主 题。 第三点，“十二五”规划要遵循一个基本原则：民生优先。为什么要 确定一个基本原则呢？从经济学的角度看，这是一个非常重要、务实的 原则，因为我们实现任何目标任务都受约资源有限的条件。当遇到因资 源有限而不能同时实现多个目标的情况时，应该怎么办呢？民生项目优 先，其他项目让位，这就是我的理解。 这里我们重点就前两个方面逐一讨论，首先我讲关于科学发展观的 问题。科学发展观，我想从一般意义上理解，应该是指用科学作为发展 的指导或哲学思想。如果稍微严谨一点问，科学发展观的准确定义是什 么？科学的具体内涵又是什么呢？这似乎就不是一个想当然就能简单 作答的问题。自从本世纪初提出科学发展观的概念以来，当国家发展的 理念越来越高度认同它的同时，我们对科学发展观的认知和共识似乎仍 然停留在非常初级的意义上。就这个问题，大家可以去查查相关文献和 各种讨论，事实上我们就科学本身是什么并没有展开过认真的讨论，我 想这本身就有违科学的基本精神。2010年12月，在南开大学举办的“中国 留美经济学会主席论坛”上，著名经济学家吴敬琏老师就曾大声疾呼： “谈科学发展观这么多年了，究竟何为科学？大家都在说科学发展观， * 刘国恩，北京大学光华管理学院应用经济学教授，国务院国家医改专家咨询委员会委员，电邮：ggliupku@; 电话： 1390 135 9157；本文根据北京大学团委2011 年6 月12 日在北大举办的《北大讲座》录音整理，有部分删节补充。 1 可是何为科学，却很少有人讨论关注。” 我想，这是一个非常重要的问题，大家确实应该认真严肃的思考这 个命题。试想，如果大家彼此对科学本身都没有共识，又如何确保科学 发展观不被张冠李戴、随意滥用呢？ 如果我们查证一下人类关于科学的认知，基本上有两大关于科学的 的思想体系。第一种是英国哲学家培根的科学思想体系，指的是基于经 验归纳的科学认知方式，就是在没有一个先入为主的理论指导、没有主 观判断的前提下，通过试点、试验、实践，摸索、总结、提炼出关于事 物规律的科学认知。这种培根意义上的科学思想，应该说与中国改革开 放初期的发展理念是一脉相承的，小平同志讲的“摸着石头过河”应该就 是这个道理。 第二种是法国大哲学家笛卡尔谈的理论演绎的科学体系。这种思想 体系是基于一套比较完整的理论、假设和猜想，并以此进行逻辑推断、 理论演绎分析，从而形成用于指导、解释、和改变现实的行动决策。简 单说，就是先有一个理论体系和价值判断，并用这个理论指导实践，当 然这包含通过实践对其理论体系不断完善。中国前30年改革开放的巨大 成就，不仅奠定了中国发展模式转型的基础，也提出了认真思考适应发 展新阶段的科学思想体系的必要性。我们既然提出了中国要走科学发展 观之路，我们关于什么是科学发展的研究也就必须跟上。 现在我着重谈谈关于转变经济发展方式这个主线问题。我们应该怎 么去理解转变经济发展方式呢？如前所述，转变经济发展方式虽已是新 命题，但“十二五”规划把它提升到前所未有的新高度：作为未来五年中 国社会经济全面规划和发展的主线。既然如此重要，我们就必须要明确 界定它是什么？更重要的是，如何实施它？靠什么？ 我们先从基本定义开始，什么是经济发展方式？《现代经济辞典》 上是这样定义的：经济发展方式是生产要素的分配、投入、组合和使用 的方式。这是比较一般意义上的定义。在现实社会中，关于经济发展方 式有着种类繁多的划分和说法，这里列举几种，比如：