第十三章交流及回避.pptVIP

第十三章 公务员交流与回避 13.1.公务员交流制度概述 13．1．1 交流制度的基本含义 (1)公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、对象及其相应的条件和程序要求。 (2)交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的批准，公务员个人不得擅自离职。 (3)公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。 (4)公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有与外部的交流。交流的范围不同，产生的后果就不同。内部的交流，只是工作职位和行政隶属关系发生变化，但不涉及到公务员身份问题。其中，公务员调出公务员机关任职，就不再保留公务员身份；而公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务，便与公务员机关之间发生了人事行政关系，并由此获得公务员身份。 (5)公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降须符合公务员职务升降制度的有关要求。 13.1.2 交流制度的作用 (1)有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。 (2)可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，有助于提高工作质量和工作效率。 (3)有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。 (4)能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。 13.1.3 交流制度的实施原则 实行公务员交流，其目的就是要更好地适应工作需要，实现人与事的优化和合理的配置。为调动公务员的积极性、主动性，在实施公务员交流制度中应该遵循以下原则： 13.1.4 国外交流制度概述 公务员交流制度是推动公务员进行内部流动和内外流动的重要制度。国外公务员一般实行常任制，但许多国家为了适应行政工作的需要，适当满足公务员的个人愿望，促进公务员的合理流动，更好地调动和发挥公务员的积极性，对公务员的内部或内外流动作了相应的规定。从这些规定的内容看，大体上可以分公务员系统内的流动和跨系统的流动。由于国外公务员的范围与我国公务员的范围相比相对较宽，对象更为广泛，因此许多国家的公务员都采纳内部流动的方式，跨系统的流动较少，即使少数国家允许公务员跨系统进行交流，其限制条件也较多，程序较为严格。 国外交流制度的种类 1．事务官的平级跨职类调动 如联邦德国明确规定转任应在同一职级间进行，但可在不同部门、不同职类间进行。 2．公务员职位轮换式的交流（目的） 提高公务员的管理技能和政策水平； 增进不同部门间的相互联系和沟通； 满足公务员晋升更高一级职务的需要。 如澳大利亚《公务员法》规定：“政府部门调整公务员的任职，应征求公务员本人意见，与公务员委员会进行沟通协商。”其交流调动期限多为2～3年。日本规定任较高职位的公务员一般应两年变换一次工作，任较低职位的应三年变换一次工作，交流主要在同级政府部门内进行。 国外交流制度的种类（续） 3．竞职式流动 当出现空缺时，其他公务员都可以报名参加竞争，通过考试或考核，选拔符合条件者任职。如《西班牙公务员改革措施》规定，当政府部门的职位出现空缺，除部门内部公务员正常晋升外，有的职位可在一定范围内予以公开，凡符合条件者都可以参加竞选任职。竞职成功的公务员，由于变换了职位，造成了事实上的竞争流动。 4．异地交流 主要是指公务员由中央到地方或从地方到中央的跨地区交流，由于这种交流可能会对公务员的生活产生较大影响，所以其限制条件较多。如美国规定，联邦政府公务员因工作需要被派往其他州政府任职的，必须征得公务员本人同意，其时间一般为半年到一年，并给予一定的补偿。 我国公务员交流种类 13.2 调任 13．2．1 调任制度的定义和特征 调任制度是指国家公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及公务员职务关系的产生或消失。 调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，具有以下几个特征： (1)所涉及的范围较广，既包括具有公务员身份的人员调出公务员队伍，也包括没有公务员身份的人进入公务员队伍。 (2)调任的形式，具有调入调出两个途径，其他机关、企业和事业单位的人员符合条件的，可以经过考试或考