我国行政审批制度改的革现状及难点分析.pdfVIP

维普资讯 2003年 11月 南京师大学报 (社会科学版) 第 6期 JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) Nov．．2o03 NO．6 我国行政审批制度改革现状及难点分析 蔡林慧 (南京师范大学 校长办公室，江苏 南京 210097) 摘 要：传统 “政府管制型经济”已日益滞后于我国社会经济发展 ，导致行政审批 失灵，且行政审批成了滋生腐败的温床 。近年来中央加 大了行政审批制度改革的力 度，削减了一大批行政审批项 目，取得 了一定的成效。但行政审批制度的改革遭遇 了 部门利益的顽强抵御 ，离社会经济发展的要求还有相当距离。行政审批制度改革的 总体 目标是审批项 目要尽可能地减少，对 于必须保 留的少量行政审批 项 目，也应按 “四化 ”的要求加 以改进 。 关键词：行政审批 ；审批失灵；服务审批 ；审批改革 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001．4608(2003)06．0032．06 行政审批制度是国家行政机关对社会资源分配的一种行政行为和手段，是有行政审批权 的行政机关依据法律 、法规和有关政策，以书面证照等方式允许相对人从事某种行为，确认某 种权利 ，授予某种资格的行为 ，包括审批 、核准、许可 、审定 、认证 、资质评定等行为。随着社会 主义市场经济体制改革不断深入 ，政府权力不断向经济与社会领域转移 ，经济制度变迁正深刻 地改变着政府传统行政审批制度。传统审批制度依赖于这样的假设：1、政府全能全知；2、公民 和法人的 目标函数与政府的目标函数相一致 ；3、公民和法人并不确知 自己的利益所在，只要能 够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现 自己的利益…。传统管制审批观在很大程度 上剥夺了市场微观经济主体的 自主决策权 ，增加了市场交易成本 ，导致 “行政审批失灵” 』。 无所不在的行政审批事项不仅成为市场经济发展的障碍 ，而且为腐败滋生提供了条件和土壤。 因此 ，行政审批制度改革不仅是加快建立和完善社会主义市场经济的必然要求 ，也成为促进政 府职能转变和廉政建设的突破 口。特别是我国加入 WIO之后，社会经济发展向政府转变职 能、改革传统行政审批制度提出了更为紧迫的要求。 一 、 我国行政审批制度改革的历史进程及现状检视 我国行政审批制度改革随着经济体制改革的深化而渐进发展，大体经历了以下几个阶段。 第一阶段 ，从 7O年代末到 80年代初。1978年 12月中共十一届三中全会后 ，中央开始进行经 济一政治体制改革 ，其重点在于中央权力下放。一方面，扩大了地方的计划管理权，各级政府 开始有了不定期的固定资产投资权和城乡建设权；另一方面 ，扩大了企业 自主权 ，将一部分中 收稿 日期 ：2003-05．18 作者简介 ：蔡林慧(1955一)，女，南京师大校长办公室副教授 。 一 32 — 维普资讯 央直属企事业单位下放给地方。这一时期的改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分 配 ，表现为行政系统 内部的放权或收权 的循环往复 ，在传统管制审批制度圈子里徘徊 。第二阶 段是 1983年至 1988年 ，行政审批制度改革重点在于转变职能 ，下放权力。这次改革提出了转 变职能 、调整结构 、精简人员的改革 目标。国家部委 内部设司、处两级 ，省级厅局内部只设处 ， 以减少 内部的行政层次。同时把直接管理企业的职能转移出去，使政府对企业 由直接管理转 向间接管理。第三阶段是 1993年至 1997年 ，行政审批制度改革侧重于经济领域。要求按照 建立社会主义市场经济体制的要求 ，加强宏观调控和监督部 门，强化社会管理职能部 门，减少 具体审批事务和对企业的直接管理 ，坚决把属于企业的权力放给企业，将许多投资项 目由审批 制逐步改为登记备案制。第四阶段从 1998年至今 ，是