行政审批制度改革攻坚期的问题与突破策略概念.doc

行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略 ［摘要］改革行政审批制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是社会主义民主政治的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设服务型政府的必然选择，是提高政府行政能力的有效途径，是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措。行政审批制度改革已经进入攻坚克难期，要解决进程中的突出问题，必须要有壮士断腕的勇气，以系统化思维，战略性选择，科学的理论方法，绩效管理的策略来突破文化观念的束缚、体制性障碍、特别是利益的“雷区”，在深化行政审批制度改革上实现新突破。　　［关键词］行政审批；行政改革；政府流程　　［中图分类号］D630［文献标识码］ A［文章编号］1006-0863(2012)09-0014-05　　行政审批是政府部门为应对经济社会发展进程中市场失灵和社会自律不足等问题而采取的必要的前置性管理手段，在预防危险、保障安全、分配稀缺资源、提高从业水平和提升市场主体抵御风险能力等方面发挥着积极作用。［1］随着我国政治经济社会的快速发展，过多过滥的行政审批事项和繁琐交叉的审批流程严重打压社会活力、扭曲了民众努力、抑制了市场创造力，阻碍了经济社会发展。改革行政审批制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是社会主义民主政治的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设服务型政府的必然选择，是提高政府行政能力的有效途径，是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措。　　一、行政审批制度改革稳步推进，已经进入改革深度攻坚期　　十多年来，行政审批改革领导机构从实际出发，坚持把取消调整审批项目同促进政府部门有效履行职能结合起来，坚持统筹兼顾和科学论证，积极探索和推广集中审批、并联审批、网上审批等有效做法，不断完善行政审批机制制度，可以说以行政许可法为核心，相关法律法规规章为配套的行政审批法规制度体系基本建立。《关于深化政务公开加强政务服务的意见》全面总结了十多年行政审批制度改革的经验并对下一步改革进行了部署和展望，各地政府部门积极推动政务服务中心建设，把行政审批、公共服务、便民服务和公共资源交易逐步纳入政务服务中心办理，加强政务公开力度，在实践中不断创新行政审批和政务服务的体制机制，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。纪检监察部门把行政审批制度改革纳入惩治和预防腐败体系建设，强化行政审批监督制约机制，运用现代科技手段创新监督方式，推行行政审批电子监察。［2］这些举措有力地推动了行政审批改革工作，推进了政府管理方式创新，促进了服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。　从总体上看，行政审批制度改革仍然滞后于经济社会发展的需要，离党中央国务院的要求和人民群众的期待还有很大距离。行政审批过多过滥、程序繁琐、效率低下以及重审批、轻管理的问题在有些地方、部门和领域依然大量存在；审批权力精简下放不到位，有的部门为了小团体利益采取变通方式保留那些对本部门有利的审批事项；有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前置条件依然较多；有的部门虽然下放了某些审批权，但下放不彻底，权责体系模糊，有些甚至是半下放或假下放，企业办一件事情依然费尽周折；行政审批监管效果一般，行政审批领域仍然是违纪违法案件易发多发的领域，大案要案时有发生，人民群众的反映还比较强烈。行政审批制度改革仍然面临着许多来自体制法制、部门权责利、文化行为习惯、行政管理能力等因素的困扰，已经深度进入攻坚克难期。　　二、行政审批改革攻坚进程中的问题分析　　一是行政审批体制待突破。我国现行的政府机构设置和管理运行机制的一些缺陷已经成为进一步深化行政审批制度改革无法逾越的障碍。一些中央政府部门和省级政府部门职责交叉的问题在地方政府的日常管理中被进一步放大，部门规章中繁琐的程序和要求以及互为前置的一些规定成为了行政审批改革的拦路虎。尽管各地大胆探索出台的一系列地方性规章从制度和机制上对固有的部门法规体系进行了修正，但由于法律效力较低，不能摆脱“违规”之嫌，应该说部门规章修改滞后于各地实践和我国经济社会发展的需求已经成为事实，更毋论现有部门法的立法质量和固有的部门利益格局。在省以下政府机构中，行政机构设置不一致，行政审批职能分布无法统一，相同的审批职能可能分布于不同的机构。即使承担同样职能的机构中，其内部处（科）室设置也千差万别，部门内部业务协同运行和整合行政资源缺乏统一指导，水平低下，同时大多行政机构内部管理基础薄弱，审批工作的岗位职责和操作规程不精细，没有明确责任人。［3］此外，政府部门在涉及多个单位审批的事项中没有形成协同审批的工作机制，存在部门间信息不共享、多头受理、重复递交申请材料、重复审批的现象，造成办事程序复杂交错，效率低下，即便是已经按“牵头受理、抄告相关、