监督学第二章的.pptVIP

监督学;监督思想与监督理论;监督思想 中国古代与近代的监督思想、当代中国的监督思想、国外监督思想、中外监督思想比较分析 监督理论 人民主权理论、分权制衡理论、议行合一理论、新滥用权力理论 ;第一节 监督思想;一、中国古代与近代的监督思想;（一）中国古代的监督思想;2、严格监督官吏思想 为了维护政权及统治地位，中国古代统治阶级都重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督管理的思想。;3、监督权权重而独立的思想 通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权利、维护其独立性的方式达到强化监督的目的。 （1）古代监察官员位卑权重、禄薄赏厚 （2）监督权相对独立;4、监督专才思想 针对监察官员进行严格的选拔、任用、考核与奖惩，确定监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转；同时强化对监察官员本身的监督考核与奖惩，以实现对监督权的监督与制约。;（二）中国近代监督思想; 2、孙中山的监督思想 （1）监察权独立思想 监察权独立于立法机关， 由独立的监察机关行使，从而避免立法机关通过行使监察权来压制政府。对最高统治者行使监察权，以革除中国古代皇帝完全控制监察御史的弊端。 监察权独立是孙中山“五权宪法”（“五权”指立法、司法、行政、监察、考试）的重要组成部分。 ;（2）党政分察 设置两个相对独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。 ;（3）弹惩一体 监察机构将弹劾与惩戒连为一体，具有弹劾和惩戒的双重职能。 ;二、当代中国的监督思想;（一）毛泽东的权力监督思想 １、让人民监督政府 ２、从加强党的建设高度重视党内监督 ３、充分发挥民主党派的监督作用 ４、严惩权力腐败 ;（二）邓小平的权力监督思想 1、党的监督 2、群众监督 3、民主党派和无党派民主人士的监督 ;（三）江泽民同志的权力监督思想 1、依法制权 2、以德制权 3、以制度制权;（四）???锦涛同志的权力监督思想 1、注重加强教育，树立正确的权力观 2、注重制度建设，加强对权力的监督 3、注重发展民主，加强对权力的制约;三、国外监督思想综述;（一）政治原罪思想 基于“人性恶”和“权力恶”的假设提出的。 1、人性原罪思想 2、权力原罪思想 3、政治原罪思想 ;（二）法制主义监督思想 1、法律至上。 2、法律面前人人平等。 3、通过制定宪法、法律为权力的行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利。 4、防止腐败必须以权力制约权力，以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。 ;（三）自由主义监督思想 1、基本观点： 由于权力的滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程和结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头来防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，以实现对权力的约束。;2、古典自由主义监督思想 古典自由主义通过排斥政府权力干涉，将政府权力行使范围缩小到最低程度而对政府权力进行限制，防止权力的滥用。“管得最少的政府是最好的政府。” 3、新自由主义监督思想 认可国家??维护自由权方面的作用，同时，仍然坚持国家权力具有侵犯公意的危险，所以必须对权力的行使进行严格的限制和约束。;四、中外监督思想的比较分析;（一）哲学基础之比较 中：“人之初，性本善” 西：“所有人都是恶的…” ;（二）制约机制之比较 中：道德制约为主、法律制约为辅 　　西：法律制约权力 ;（三）权力制衡主体之比较 　　中：人民群众 　　西：议会 ;第二节 监督理论;一、人民主权理论;3、理论基础;4、意义 人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下， 找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施， 是现代民主政治的基本内容和特征。;二、分权制衡理论;4、意义 对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的另一个最直接的理论依据。;三、议行合一理论;3、监督原理 （1）通过人民代表机