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行政许可法专题 南京师范大学法学院 韦宝平 一、《行政许可法》诞生背景分析 （一）行政许可的含义 概念： 是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 理解：1、主体 2、行政相对人 3、审查准予 4、从事特定活动 一、《行政许可法》诞生背景分析 特征： 执法性行政行为 外部行政行为 依申请的行政行为 授益性行政行为 准予相对人从事特定活动 要式行政行为 形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为） 一、《行政许可法》诞生背景分析 性质： 理论界的观点： 赋权说 解禁说 赋权解禁说 确认说 核准说 一、《行政许可法》诞生背景分析 (二)行政许可的分类与形式 分类 1、行为许可与资格许可 2、一般许可与特殊许可 3、排他性许可与非排他性许可 4、权利性许可与附义务许可 5、附款许可与无附款许可 6、按目的分类 7、按管理领域分类 一、《行政许可法》诞生背景分析 (二)行政许可的分类与形式 形式 1、许可证 2、执照 3、准许证 4、资质资格证 5、批准文件或证明文件 6、其他形式 一、《行政许可法》诞生背景分析 （三）行政许可的理论基础 世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？ 市民社会与国家的关系 权利中心主义与权力中心主义 “大社会，小政府”架构 全能政府与有限政府 一、《行政许可法》诞生背景分析 （四）《行政许可法》出台的必要性 1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要 2、是履行加入WTO承诺的需要 （法律法规统一实施；非歧视原则 ） 3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要 4、是预防和减少腐败的需要 5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要 “行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。 审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。 《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。 现实中的问题： 1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。 一、《行政许可法》诞生背景分析 (五)立法过程 从1990年开始研究，到2003年 颁布经历了13年 “十三年磨一剑” 一、《行政许可法》诞生背景分析 (六)立法宗旨 规范行政许可的设定和实施 保护公民、法人或者其他组织的合法权益 维护公共利益和社会秩序 保障和监督行政机关有效实施行政管理 二、行政许可的基本原则 1、行政许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 6、监督原则 三、行政许可的主要制度 （一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围 （6类） 2、可以不设定行政许可的事项范围 （4类） 3、如何理解“可以”？ 三、行政许可的主要制度 （二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式 3、权限 三、行政许可法的主要制度 （三）行政许可实施机关制度 3种类型及其条件 相对集中行政许可权 其他专门规定 三、行政许可法的主要制度 （四）行政许可实施程序制度 三、行政许可法的主要制度 （五）费用制度 （六）监督制度 （七）法律责任制度 四、行政许可法的立法成就、特点与不足 锻 造 法治、诚信、服务与责任政府 五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响 一、是我国民主法制建设史上的一座里程碑 二、行政许可对政府管理将产生重大影响 六、行政许可法的贯彻实施 （一）国务院高度重视行政许可法的实施工作 （二）地方和部门认真贯彻，积极做好实施准备工作 七、实施中要注意的问题 （一）挑战来源 1、立法原因 （超前；原则；疏漏） 2、利益驱使 （部门；地方；个人） 3、认识 （二）工作 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度 2、加快行政许可规定的清理 3、抓紧行政许可实施机关的清理 4、尽快