我国廉租房法律制度.doc

引言 随着我国社会经济快速的发展，商品住房虽然解了一部分人的住房问题，但对于我国城镇低收入群体的住房问题就需要通过政府及相关法律规范来对其住房权进行维护。所以解决城镇低收入群体的住房问题是我国法制建设的关键之一。正是基于此，本文对我国廉租房法律制度进行分析并与之对应提出相对应的措施及建议。 一、廉租房法律制度基本理论及法理基础 （一）廉租房制度的概念及辨析 1.廉租房制度的基本概念 廉租房是我国为解决城镇低收入家庭的住房困难问题而建立的具有保障性质的公共住房。根据1999年建设部颁布的《城镇廉租住房管理办法》的规定，城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障功能，想具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。换言之就是，廉租住房是解决城镇低收入家庭住房问题的一种保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中中低收入者。廉租住房属于我国保障性住房的重要组成部分之一。从1994年，国务院开始重视廉租房的建设到2007年颁布《廉租住房保障办法》逐步解决中低收入居民的住房问题，同时也是更加明确了各级地方政府加强廉租房的建设。 2.廉租房制度与传统福利分房制度的比较分析 我国政府在进行住房体制改革之前，住房制度主要采用的是社会福利分房制度。社会福利分房制度是指由政府无偿划拨土地，并由政府或单位出资建设公房，在职工申请住房的基础上，按照条件分配给职工居住，收取象征性房租的福利制度。而我国现在所采用的廉租房制度与传统的福利分房体制有很大区别，主要体现在一下两方面： （1）保障主体的不同 传统的社会福利分房所保障的对象是全国企事业单位职工；现行的廉租房制度保障的对象是符合城镇最低生活保障标准且住房有困难的家庭，是一种真正意义上的社会保障制度，这样将政府有限的财力用于解决最需要解决、提高住房条件的弱势群体，从而提高住房保障的社会效应。 （2）保障时限的不同 传统的社会保障住房体系中，获得福利住房的保障对象对于福利房的使用期限是长久的，直至保障对象生命的结束。而现行廉租房保障体系中，获得廉租房的保障对象对廉租房的使用期限是暂时的，当承租家庭的收入水平超过规定标准时，就必须退出保障体系，因此廉租房制度是一种动态的住房保障机制。 （二）廉租房制度的特征 1.廉租房制度具有社会福利性 住宅权是任何国家居民都享有的基本权利，无法通过市场机制来解决住房问题的城镇低收入群体必须依靠政府的帮助来满足其基本的住房需要，所以各级地方政府作为廉租房保障责任的主体有着不可推卸的责任。即便是发达国家（或地区）也存在着贫困阶层，但随着社会经济水平的不断发展和社会形势的不断变化，还会出现新的贫困阶层，这就导致贫困群体的住房问题可能逐步的恶化，所以与之相对的廉租房保障体系必须是一项长期坚持的制度。这一制度能有效的解决城镇低收入群体的住房问题，与医疗、失业、养老等社会保障制度是一样的，是政府社会公共政策的重要内容之一，同时也是政府的职能。由此可见，廉租房制度具有明显的社会福利特征，实施到位可以缓解社会贫富差距所带来的社会矛盾。 2.廉租房保障对象的针对性 廉租房保障的对象是符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，并且接受保障的对象必须是具有非农业户口的常住居民。同时保障对象界定的标准必须同当地的经济水平发展状况相适应。 3.廉租房制度不以盈利为目的 房地产商开发建造商品房、经济适用房是以盈利为目的。商品房提供给高收入群体，其利润水平是由市场决定的；经济适用房则是面向广大中低收入家庭，在土地使用权的取得、税费等政策上面享受优惠。而廉租房则不同于商品房和经济适用房，政府建造廉租房是为了满足城镇低收入群体的基本生活需要。建设廉租房追求的只是社会效益，同时国家为了降低廉租房的建设成本，不仅需要无偿划拨土地而且大幅度的减免税费。因此廉租房制度是不以盈利为目的。 （三）廉租房制度的法理基础 廉租住房法律制度是目前世界各国解决低收入家庭居住问题，保障基本人权的一项法律措施，同时也是我国目前一项比较新颖的法律制度。廉租房法律制度涉及众多法律关系及内容，分析其法理学的基础理论，有利于明确廉租房法律制度存在的意义，同时也可以了解到廉租房在法制建设过程中存在的漏洞以及如何使其完善的措施。 1.廉租房制度宪法基础 公民的住宅权是指公民有权获得可担负的起的适宜人类居住的，有良好的物质设备和基础服务设施的，具有安全、健康和尊严，并不受歧视的住房权利。住宅权作为最基本的人权之一，最早出现在《联合国人权宣言》当中。随着人权话题在法律界的不断重视与传播，我国在2004年宪法修订案中，首次将人权纳入宪法的范围，明确的规定“国家尊重和保障人权”。同时，在《宪法》第39条中规定了“我国公民的住宅不受侵犯