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日本农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 日本自然、社会和经济发展状况 自然条件 日本的国土地面积约为38万平方公里，其中2/3为山地。日本降水主要集中于6～10月，全国年平均降水量为1690mm，约为全球（陆地）年平均降水量的两倍，南部地区最多达2300mm；北部地区约为1100～1500mm。日本人均水资源量3200 立方米455万公顷公顷%，且较为稳定。农业劳动力中，65岁以上占60%， 50岁以下仅占10%。女性农业劳动力占42%，女性在农业生产中起到了重要的作用（白皮书）。2012年，日本人均GDP为46720美元，农业生产总值占GDP的比例仅为0.92%。 日本的城乡差距经历了先扩大后缩小的过程，即：在城市化、工业化初期（明治维新至二战），城乡差距迅速扩大；城市化、工业化中后期（上世纪50年代至80年代），城乡差距出现短期的稳定并呈缩小之势；城市化、工业化结束（20世纪80年代以后），基本实现城乡一体化发展。 社会管理体制 日本君主立宪政治体制三权分立中央集权和地方分权相结合中央政府是行政管理的主体地方政府虽然受中央政府的控制和监督但在行政管理中也具有的按照日本宪法和地方自治地方行政事务由地方行政机关和议会实行自主管理培养有效稳定的积极推行农业生产法人制度 日本历来以稻米为主食，但近几十年饮食结构发生了很大变化。目前，日本的人均年大米消耗量为60公斤，比50年前的120公斤减少了一半。大米消耗量的下降，导致大米过剩、价格下跌。另一方面，旱田作物种植不足，向国外大量进口小麦、大豆等粮食以及水果。因此，近些年国家不断对农业生产进行相应调整。例如，将水田改造为旱田，减少大米种植面积。长期以来，日本的粮食自给率在不断下降，1965年粮食自给率达73％，1990年为48%，2000年以后基本维持在40%左右，大米自给率约为95%，蔬菜自给率约为80%。2003 年, 日本政府成立了直属内阁的“食品安全委员会”，通过政治、经济、贸易、文化宣传等多种手段保护国内稻米市场，提高稻米自给率。 2000年3月，日本政府以“内阁会议决定”的形式发表了《粮食、农业、农村基本计划》，提出了到2020年粮食自给率达到45%的目标。按照该《计划》，日本开始在全国范围内大力推广农业集约化经营，并开展农业农村治理建设，主要包括以下政策： ①鼓励城镇居民和年轻人从事农业生产。从2012年开始，对45岁以下的独立经营人员，政府发放“青年务农资助金”（每年150万日元），并开展对务农人员的培训。 ②推进农地利用集约化，通过委托经营形式将土地集中起来由核心农户经营。 ③2010年开始，对水田农户实施补偿，提高稻米自给率，并确保粮食安全和消费者的信赖度。 ④整治农业生产、生活和生态环境，鼓励兼职农户和小规模农户从事农业生产。 ⑤确保优良农地有效利用，严格土地用于转换制度，研究减少弃耕的对策。 ⑥加强农地和农田水利等农业基础设施整治，确保农地具备良好的农业经营条件，提高农业生产力。 ⑦促进环境友好型的农业经营活动，扩大有机农业生产。 ⑧促进城市与农村的交流，促进城市居民对农业的理解，发动全民共同来振兴农村。 ⑨维持农村村落功能，促进农村资源和环境的保持。 （3）农村社会经济组织 在农业生产者相关社会团体有农业协作组织、农业委员会、农业共济团体、土地改良区等。 ①农业协作组织（农协）,是以增进农业生产力、提高农业劳动者的经济社会地位为目的，自主成立的一种农业劳动者相互扶助的组织，着重于农产品的流通、生产资料的供应等，以提高农业产值。2011年有723个农协，会员达983.4万人。 ②农业委员会是由农业生产者代表选举组成的市町村行政委员会，主要工作是根据农地法等法律对农地买卖、租借、农地用途转换等事务。2011年有1713个农业委员会，委员人数3.6万人、职员数7758人。 ③农业共济团体担当农业灾害补偿业务，实施区域内互助，开展农业保险业务，基本上推行一个县一个团体（联合会）。2012年农业共济组织有255个，农业共济组织联合会有41个，职员7606人。 ④土地改良区是根据《土地改良法》由一定区域内农业劳动者组织的农民团体，实施农业灌排设施整治、农业区划整理等土地改良事业，以及对土地改良设施的维护管理，是土地改良项目实施的核心主体。2011年有4943个土地改良区，覆盖面积265.9万公顷。 日本农田水利发展状况 农田水利发展概况 （1）农田水利设施基本情况 日本历来重视稻作农业及水田灌溉。2012年日本的耕地面积为455万公顷54%，旱田约占46%。耕地灌溉面积约250万公顷，占耕地面积的55%。水田灌溉设施完善，旱田仅