环境管理教学课件 4 法规体系.pptVIP

3. 中国的环境法律法规体系 3.1 历史发展 1972 人类环境会议 1973 第一次全国环保会议（32字方针） 1979 环境保护法（试行） ——环境保护是一项基本国策 ——战略方针(三建设三同步三统一) ——三项政策(预防为主,防治结合;谁污染谁治理;强化环境管理) ——老三项环境管理制度(环境影响评价; “三同时”;排污收费) 1989 环境保护法 新五项环境管理制度(排污许可证;污染集中控制;限期治理;目标责任制;城市环境综合整治定量考核) 1995 总量控制 1996 九五计划及2010远景目标 3. 中国的环境法律法规体系 3.2 环境法的目的和任务 任务 ——保护和改善生活环境和生态环境 ——防治污染和其它公害 目的 ——保障人体健康 ——促进社会经济的持续发展 3. 中国的环境法律法规体系 3.3 环境法的作用 ——为监督管理提供依据 ——提高意识, 强化观念 ——维护国家环境权益 ——促进国际环境交流 3. 中国的环境法律法规体系 3.3 环境法的作用 胡锦涛总书记 “环保工作就是要让人们喝上干净的水，吃上干净的食物，呼吸新鲜的空气，在干净的环境中生活” 温家宝总理 “要更多地关注民生问题，让老百姓喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品，让大家有安全感。” 3. 中国的环境法律法规体系 3.4 环境法律法规的层次结构 法律 ——宪法及其它环境法中的有关条款 国际公约——有关环保的公约和协定 法规——国家和地方 规章——国家和地方 规范性文件——地方 3. 中国的环境法律法规体系 3.5 环境法律法规体系组成 ——综合性环境保护法 ——环境保护单行法 ——自然保护法 ——自然资源保护法 ——环境标准法 ——环境责任和程序法 3. 中国的环境法律法规体系 3.6 新老九项环境管理制度 —— 老三项环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 ——新五项环境管理制度 排污许可证制度（申报登记） 限期治理和淘汰制度 污染集中控制制度 事故报告及处理制度 目标责任制 现场检查制度 城市环境综合整治定量考核 总量控制 3. 中国的环境法律法规体系 3.7 .1 环境标准的分类 ——环境质量标准 ——污染物排放标准 ——环境基础标准 ——环境方法标准 ——环境样品标准 ——环境保护行业标准 3. 中国的环境法律法规体系 3.7 .2 环境标准的 分级 两级——国家环境标准和地方环境标准 ——适用范围不同 ——地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准 ——地方环境标准优于国家环境标准 3. 中国的环境法律法规体系 3.8 法律责任 ——环境行政责任 ——环境刑事责任 ——环境民事责任 3. 中国的环境法律法规体系 ——环境行政责任 环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。 　　根据环境行政责任承担主体的不同，可以把其分为环境行政管理主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任。 　　其责任种类主要包括：撤销违法行政行为；履行法定职责；赔偿行政相对人损失行政处分。另外，在有些情况下，还有赔礼道歉、恢复名誉、消除影响等责任形式。 　　环境行政相对人的环境行政责任，是指因环境行政相对人违反环境法或不履行法定环境保护义务而受到的环境行政处罚和行政处分。环境法中主要规定了环境行政相对人的环境行政责任，以环境行政处罚为主。 3. 中国的环境法律法规体系 ——环境行政责任 根据环境行政处罚的性质和作用可分为三大类： 　　 （１）申诫罚, 申诫罚又叫精神罚 　　 （２）行为罚, 行为罚又称为能力罚 　　 （３）财产罚, 财产罚又称为经济罚 　　 3. 中国的环境法律法规体系 ——环境行政责任 　　（１）申诫罚。 　　申诫罚又叫精神罚，是指环境行政管理机关向违法者提出告诫，指明其违法行为，使受罚人在精神和名誉上受到损害的制裁方式。它主要适用与轻微的环境违法行为或尚未造成实际危害后果的环境违法行为。在环境法中，明确规定的申诫罚只有警告一种。　　 3. 中国的环境法律法规体系 ——环境行政责任 　　（２）行为罚。 　　行为罚又称为能力罚，是指行政管理机关依法限制或剥夺环境违法行为人某种特定行为能力，令其作为或不作为的制裁方式。它是对具有某种法定资格或在环境保护方面具有作为或不作为义务的违法行为人实施的制裁。其方式主要有责令限期改正、责令停止建设、责