失地农民社会养老保险现状分析——基于西安市长安区的调查.pdfVIP

维普资讯 2007年 1月 西安交通大学学报(社会科学版) Jan．2oo7 第27卷第 1期(总8l期) JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Vo1．27(SumNo．81) 失地农民社会养老保险现状分析 — — 基于西安市长安区的调查 温海红，刘 华，刘晶晶，李 宁 (西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安710049) [摘 要] 以西安市长安区289户失地农民为调查对象，研究发现西安市失地农民具有征地补偿标准低、投 保能力差、家庭赡养能力下降、社会养保险意识逐渐增强、对现行社会养老保险制度缺乏信任感等特征，在此 基础上，通过对西安市现行失地农民养老保险政策评析，提出了相应的政策建议。 [关键词] 失地农民；社会养老保险；西安 [中图分类号] C912．82；F33 [文献标识码] A [文章编号] 1008-245X(2007)01-0077-05 足0．3亩的农业人 口[2j。 一 、 失地农民社会养老保险的研究现状 失地农民大体可分为三类 J：第一类是 “农转工” (一)研究背景 人员，这部分人在 “农转工”的同时，以征地单位安置 自2O世纪8O年代以来，我国城市化 、工业化的速 就业或乡留用的形式被安排工作；第二类是 自谋职业 度加快，城市空间的扩张造成对周边农业用地的大量 人员，这部分人在 “农转居”时没有被直接安排工作， 占用，出现了大批失地农民，他们失去土地后，既有别 而是政府给予他们一笔安置补偿费鼓励其 自谋职业； 于务农农民，又不同于城市居民，既不享有土地的保 第三类是 “超转”人员，在 “农转居”期问这部分人的年 障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保 龄已经超过劳动年龄，属于非经济活动人 口，在 “农转 障的真空地带。如何妥善解决失地农民的生产生活问 居”时政府并不为他们安排工作，也不给予他们安置 题成为社会保障制度中的难点问题。现行的做法中大 补偿费。本论文的研究对象为第一类和第二类。 部分地区是采取货币安置 ，倾向于一次性补偿，只有部 (三)研究现状 分地区考虑到失地农民的长远利益——养老问题。在 如何解决失地农民的养老问题，在理论研究方面， 普遍实行货币补偿后，失地农民只能白行解决养老问 学者进行了大量研究，代表性观点有 ： 题。从总体上看，现行失地农民养老保险覆盖面窄，保 邓大松 (2005)认为，目前政府对失地农 民问题， 障水平低；从各地情况看，失地农民中只有极少数能享 普遍实行货币补偿办法加以解决。从短期看 ，失地又 受与城镇居民同等的社会保障待遇。失地农民养老保 失业的农民可通过一次性安置费维持生计，生活水平 险体系的缺失以及一次性补偿政策的缺陷，造成了失 不致明显降低；但随着安置费用逐渐耗尽，失地农民社 地农民的养老问题没有保证，导致失地农民大量转化 会保障问题势必凸现 J。从 国外各个国家的经验来 为城市贫民，进而影响到城乡社会稳定…。 看，将失地农民纳入社会保障体系，保障失地农民的合 (二)概念界定 理利益，不仅在维护社会稳定和社会公平方面具有重 失地农民是指被征用土地后现在人均耕地面积不 大意义，更是政府不可推卸的责任。 [收稿 日期] 20