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罗霄山连片特困地区精准扶贫的路径选择 　　　　　　　——来自湖南安仁县的实证研究 【摘　要】安仁县作为罗霄山连片特困地区、省扶贫开发工作重点县，脱贫任务仍然艰巨、复杂。新形势下,安仁县的扶贫开发面临着贫困人口多、产业基础弱、基础设施保障不力、基层党建薄弱等一系列亟待解决的问题和挑战,必须按照政府主导、产业扶贫、基础设施扶贫、党建扶贫、社会事业扶贫等思路,强化组织保障与资金保障，健全贫困户动态进退机制、结对帮扶机制、考核督查等三大扶贫机制，完善片区各项扶持政策,并为片区其他县实施精准扶贫提供示范。 【关键词】罗霄山连片特困地区; 精准扶贫;路径选择 确保2020年农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为了消除贫困，实现全面小康目标，国家全面实施精准扶贫方略，将瞄准重点由县转为村、户，扶贫政策瞄准精度不断提高，瞄准单元不断下沉。安仁县作为罗霄山连片特困地区、省扶贫开发工作重点县扶贫开发实践与探索水、电、路等基础设施相对落后全县饮水不安全和饮水困难人数有至今大部分边远山区学校的教室、师生宿舍、食堂等基础设施比较简陋，还有所学校未达到合格化办学水平。绝大部分村没有体育。15 %的农户对当前的“精准扶贫”政策比较清楚，还有20%的农户对精准扶贫政策不清楚，甚至还存有 5 %完全不了解。而追溯这一现象出现的根本原因，就在于政治信息在农村宣传的不流畅以及不“精准”，这就直接导致了一部分老百姓对精准扶贫政策不熟悉，对当前县里有哪些扶贫项目或如何实施都不清楚。而这一问题的继续演化就会最终导致老百姓对当前的“精准扶贫”政策丧失信心，产生抵触、厌烦、不配合的情绪以及对“精准扶贫”政策公平性的质疑，衍生出一系列新的社会矛盾。 2、基层农户对于“精准识别”结果认同性不高 精准识别是实施精准扶贫的基础与首要环节，后续的精准帮扶和精准管理等都是以此为依据来开展的。安仁县识别贫困户的主要方式是通过户申请、组评议、村评选、乡（镇）复核、县核准的办法层层把关。同时，在识别过程中按照“八不准”的原则，并通过民主评议和民主监督环节确定建档立卡贫困户。然而，在推行政策过程中所遇到的实际困难远非理论层面所能想象的。例如在精准识别的实践过程中由于逐级分配的贫困村（户）指标与实际的贫困人口数量和规模存在偏差，在操作中也存在人均纯收入（各种收入）难以精确测算、识别标准附近的“临界农户”难以确定等技术难题，致使建档立卡贫困人、户准确度低。再者，在给各乡镇（村）划拨建档立卡户指标时过分依赖人口指数，且不说这样划拨的科学性与可行性如何，就当前调研过程中发现的拆户、并户、遗漏的现象就为数不少；而更为甚者，因为指标自身的“实事求是”因素缺失，直接导致一些“特困”村因受指标的限制，无法将所有贫困户全部列入进去，贫困户为了争取有限指标，互不相让，彼此攻击，产生新的社会矛盾；一些“相对贫困”地区却有多余指标无处发放，只好根据当前农户收入综合情况进行“倒排队”，出现了“轮流坐庄”式的识别结果，最终导致国家扶贫资金与名额的非“精准”化。 3、基层农户从“因户施策”扶贫中受益较少 “精准扶贫”政策在规划之时，就大胆的提出了“一户一策，因户施策”的扶贫理念，也正是因为这一理念的推行使得当前扶贫政策与以往政策截然不同，对此，基层农户是抱有极大期望的。虽然政策在最初已考虑到了贫困人员致贫原因不同、帮扶需求不同等情况，然而在推行过程中针对贫困户具体问题做到因人制宜，因户施法，规划到户、帮扶到户偏差责任心不强，认为精准扶贫是搞形式，扶贫到户不一定能兑现。 （四）政府层面 1、当前扶贫成效与全面脱贫还存有极大差距 精准扶贫在很大程度上主要还是政府行为，安仁县贫困户基数庞大，仅靠政府的政策和资金扶持难以形成强大的合力。当前，安仁县虽然通过多种政策和资金对贫困户进行帮扶，如建房补贴政策、雨露计划、贴息贷款、产业帮扶等等，但成效并不明显。据统计，目前安仁县仍有接近五分之一的贫困人口未脱贫，在有劳动能力的贫困人口中，能掌握一至两门技术的不到十分之一。 2、扶贫资源“碎片化”现象严重亟待整合 就当前扶贫项目的实施来看，直接分配与管理扶贫资金的有发改、财政、农业、水利、林业、教育、卫生、扶贫办、能源办、交通、国土、粮食等10多个部门，每个部门对各自管理的项目具有决策权，对扶贫项目各有侧重，扶贫资源极度分散，。由于部门统筹协调难，客观上很难把资金集中投向一个产业或项目，因此，难以使有限的资源发挥出最大的效益。如，农村住房建设涉及民政、财政、扶贫、国土、建设、房产等部门，农村危房改造及干打垒房改造工程主要由住建局负责，贫困户易地扶贫搬迁则由移民局负责。如果将农村危房改造资金和移民扶持资金有效整合，成效将会更佳。 3、扶贫资金来源“多元化”有待发展 据县扶贫部门统计，当前安仁县贫困村水电路房等基