第二章 公务员与公蔚鸟员制度.pptVIP

第二章 公务员与公务员制度; 本讲的主要内容： 第一，公务员的含义和范围 第二，公务员制度的内涵 第三，公务员制度的政治作用 ; 一、公务员的含义与范围; 各国公务员的定义和范围是不同的，那么各国公务员的共同点是什么？ 我们课程中所讲的公务员指的是哪部分人？ 公务员的范围有哪些？ 研究思路：归纳法，即通过比较世界上有代表性国家的公务员制度，归纳出其共同的特点。; 2、 1.英国公务员 英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”，有人意译为“文官”或“公务员”，也有的意译为“文职公务员”。 文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪??工作人员。 ——[英]格林伍德、威尔逊：《英国行政管理》，北京：商务印书馆1991年版第85页。 ; 英国公务员是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 英国公务员不包括内阁大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构的人员。; 2. 美国公务员 在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府雇员，通常也被称为“文官”。 “政府雇员”是范围最广的称谓。它包括职类人员、非职类人员和军事人员在内的一切文武官员。 ; 广义的“文官”是指除军事人员以外的所有政府雇员，其范围比“政府雇员”要窄一些。 狭义的“文官”指职业文官，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜公开竞争选用的人员等）。 ; 美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员，他们不与总统共进退。 美国公务员不包括国会雇员和司法部门的人员，但是政府部门的清洁工、邮政局的投递员及公立大学的教授等属于公务员之列。; 3.法国公务员 公务员源于法语“La Fonctionaire”，在法国、德国、日本、瑞士等国均将政府公职管理人员成为“公务员”。 法国公务员在法律概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员,包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如公立学校、医院等）正式担任专职的工作人员，这是狭义上的公务员，受《公务员总章程》调整。 广义的公务员是指由财政支付工资的公职人员，除狭义公务员外，还包括议会工作人员、法院法官和军人以及各种临时与合同制的辅助工作人员。 ; 从狭义看，法国公务员分为两个部分：一是中央政府机关中职业常任的公职人员，其范围与英国的常任文官相同，如外交人员、行政管理人员等；二是地方政府机关、工商业、公用企事业单位工作人员，他们遵循地方自制的公务员章程，如公立大中小学校教师、公立医院的医务人员等。同时，他们统一受《公务员总章程》的调整。;4.德国公务员 德国的公务员称为Angestellter，也分成两类：一类是一般职位公务员，其范围与英国文官相同，他们适用《联邦公务员法》；另一类属于政务官员，包括内阁总理、部长等政治任命官员，他们属于特别职位公务员，也称“联邦官员”。 德国《联邦官员法》（1953年）规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的团体、机构、公法基金会效劳的官员，是间接的联邦官员。间接的联邦官员通常称为职员或工人。 ; 德国联邦基本法（宪法）中没有明确的公务员定义，德国联邦行政法院认为“凡是在联邦、州、乡以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人都属于公务员范畴”。换句话说，只要是由政府支付工资的公职人员，都属于公务员范畴。 广义的德国公务员包括政府官员、公立医院医护人员、各类公立院校教师、法官、军人、国企经理、公共游泳馆长、清洁工、火车司机等。; 5.日本公务员 日本公务员概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。它以国家或政府支付工资为依据，凡是由公共财政支付工资的人员都是公务员。 ——《日本国家公务员法》，1947年 ; 日本公务员不包括国会议员。 日本的公务员分为一般职和特别职公务员。 特别职公务员一般由选举、委任产生，一般职公务员则由考试选拔产生。; 国家特别职公务员一般由，包括内阁总理、国务大臣、人事官及检察官