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第二章 行政主体;; 行政主体资格的认定标准;行政主体的类型 外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体---对本主体之外实施行政管理权的行政主体。 内部行政主体--- 对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。 中央行政主体与地方行政主体....... 职权行政主体与授权行政主体 职权主体---行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。 授权主体---行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。 地域性行政主体与公务性行政主体....... ;行政主体与行政机关 1、行政主体主要是行政机关。 2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。 3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。 4、公务员不是行政主体。 ;行政机关 是指--按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行 政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 特点： (1) 是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。 (2) 国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。 (3) 依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。 （4）成立之日起就具有行政主体资格。 （5）成立之日起就具有相应的优益性。 （6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。; 行 政 机 关 的 范 围 国务院 国务院各部委、委员会 国务院的直属机构 国务院部委管理的国家局 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 地方各级人民政府的派出机关 ; 法律、法规授权的组织的涵义 是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 法律、法规授权的组织的特点 1、非国家机关 2、法律、法规授权 3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权） 4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格;法律法规授权组织的范围 法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类： 1、行政机构 2、社会组织、人民团体 3、国有企业单位 4、事业单位;例：下列选项中的错误表述是： A．中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任 B．各地证监局的内设机构不具有行政主体资格 C．各地银监局的行为不一定是行政管理活动 D．中国人民银行分支机构的内设机构属于行政机关的内部机构;行政主体与被授权组织的关系 依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们在行使着行政职权，则仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体。 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。 ;委托组织的涵义 指--受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。 (1)行政机关委托的组织的范围较广泛。 (2)行政机关委托的组织必须以委托行为而产生。 (3)行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。;; 国务院;组织名称;性质;地方人民政府的工作部门；各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要时可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府秘书长1人。副秘书长若干人。;派出机构;注意： 派出机构具有行政主体资格，是因为得到法律法规的授权，并不意味着派出机构都具有行政主体资格。 ①依据《治安管理处罚法》，公安派出所可以决定警告、500元以下的罚款。 ②依据《税收征收管理法》，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。税务所可以决定2000元以下的罚款。 ③依据《工商行政管理所条例》规定，工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构。;各类机关、机构、组织的行政主体资格 ;;国家公务员;公务员的条件;目前我国的公务员包括下列人员： (1)在中国共产党和八个民主党派机关中履行公职的工作人员。 (2)在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。 (3)在各级人民政治协商会议中履行公职的工作人员。 (4)在各级行政机关中履行公职的工作人员，即指在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。这是公务员中人数最多的。 (5)在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。 (6)在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。;名 称;①对上级合法的决定和命令，应当服从和执行。 ②对上级一般错误的决定和命令，可