第六章 国家公务员值钠度.ppt

第六章 中国公务员制度;教学要求：对我国公务员制度的发展和探索有基本了解，对公职人员管理制度进行思考 授课形式：讲授、课堂讨论 授课课时：3课时 讲授内容：公务员制度、 干部管理制度改革;参考书目;第一节 概述; 一、干部管理制度及其改革 （一）干部管理制度 1。我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地，经过战争实践，形成了一些初步的规范，如任人唯贤、德才兼备的干部标准，党管干部的根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。; 2。国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。 主要包括6类人员： （1）国家机关干部； （2）党的工作干部； （3）军队干部； （4）社会政治团体与群众干部； （5）专业技术干部； （6）企事业行政干部。; 由于对“国家干部”没???科学、准确的界定，管理模式单一化，致使我国公职人员管理出现一些弊端，如冗员、官本位思想盛行等。 ;（二）建国后我国干部管理制度的发展历程 1,第一阶段：（1949年至1965年） 这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工作。 （1）总结党在新民主主义革命时期积累的有关党政军干部管理工作的经验教训，继承适用的方法和原则，摒弃过时的干部管理办法。 如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定党政军干部分开设立的单独管理体制。 ;（2）根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。 ;如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导，主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工资、福利、培训等事项。 1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。 制定《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等法规、制度。 ;（3）随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。 ;1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导。 由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理体制的基本格局。 ; 第二阶段：（1966年至1976年） 文化大革命十年，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。 ;第三阶段：（1977-1992年） 1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发展。 1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》； 1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职休养的规定》；;1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定》 1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》等 这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。 ;人事制度特点： (1)国家对全国的人才资源实行计划配置。 国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一管理、统一使用。各行各业需要人才，都由国家制定计划，统一下达指标，统一分配或派遣。;(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。 主要做法是，将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。一是根据职务高低，将干部职务从上到下分为12个层级。二是按照工作所在的部门，将干部分为军队干部，文教工作干部等类，分别由中央及各级党委的相应工作部门进行管理。;(3)干部选拔主要采取领导推荐的方式。 各层次干部职位出现空缺，由干部管理机关按照一定的标准和条件，采取直接或间接推荐的方式进行选拔，然后按规定程序决定任命。每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。;(4)干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供。 国家在发给干部工资的同时，对干部的养老保险费用、医疗费用等也完全包下来，退休后仍由原工作单位负责管理。国家投资、单位集资建设住宅，以很低租金提供给干部居住。国家还兴建文化宫、俱乐部、图书馆、疗养院等文化娱乐设施，为干部提供服务，同时还解决干部乘车、就餐及幼儿入托等问题。;这种管理方式是与高度集中的计划经济体制和政治体制相适应的。 优点：可以计划调动和配置全国的人才资源，维护全国各地区人才资源的平衡。它对于巩固新生的国家政权，集中力量进行重点建设，曾起到过积极作用。;弊端：缺乏科学分类，造成党政不分、政企不分、政事不分，忽视了国家机关、企业、事业单位的不同特点和各类人才成长的规律；管理