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现代社会保障概论 上海政法学院社会学与社会工作系 主讲教师：吴鹏森 第三章 中国社会保障制度的历史演变 第一节 中国古代社会保障制度 第二节 改革以前的中国社会保障制度 第三节 当代中国社会保障体制改革 第四节 建立有中国特色的社会保障制度 第一节 中国古代社会保障制度 一、中国古代社会保障的基本特点 二、中国古代社会保障制度形成的背景 三、中国古代社会保障的作用及其局限 一、中国古代社会保障的基本特点 1、深刻的社会保障思想 中国古代有着非常丰富的社会保障思想，影响深远的是大同社会思想。大同思想是一种社会理想，它最根本的价值是为人类建立社会保障制度植入一种最重要的精神理念。 大同社会思想大约产生于春秋末期至秦汉之际，其思想影响一直延续到19世纪末叶20世纪初，影响极为深远，被誉为中国古代的“社会主义”思想。 春秋战国时期，中国处于新旧交替的剧变年代，如何改革社会，各种不同的理论流派提出了不同的改革思想。大同思想也是在这种历史背景下产生的。“大同”思想源于孔子，孔子曾经提出过“老者安之，朋友信之，少者怀之”的理想，还曾经说过，“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安，盖均无贫，和无寡，安无倾”。大同思想的典型表达是《礼记·礼运篇》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于已；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闲。是谓大同。”一般认为，《礼记.礼运篇》是后人假托伪作，但它“是可以反映孔子的真实思想的”，“和孔子思想一脉相通”，它是在孔子大同思想的基础上，综合了先秦百家的政治智慧，对前人有关理想社会的高度概括与总结。 大同社会思想中包含着丰富的内涵： 第一，强调“天下为公”，这是“大同社会”的核心，也是它与小康社会“天下为家”的根本区别。在公有制社会里，人们对生产成果和社会财富十分珍惜，从不浪费，更不会暴珍天物。“货，恶其弃于地，不必藏于己”。在公有制社会里，财富天下公有，是否爱护财富，是衡量人们道德水平高下的重要标志。 第二，强调人人劳动，各尽其力，劳动光荣，不劳动可耻。“力，恶其不出于身也，不必为已”。如此，当然没有剥削、压迫，人与人的关系不但亲密而且平等。同时，强调进行劳动分工，按性别、年龄、能力及社会需要进行分工，使人人都有用武之地，“男有分，女有归”，男子狩猎，耕种，女子收割庄稼，管理家务。以生理条件为前提进行自然分工，可以充分发挥每个人的力量与作用。 大同社会思想中包含着丰富的内涵： 第三，在政治制度上要求实现选贤举能，实现所谓尧舜的禅让制度，不以天下私于一家。 第四，社会财富为全体民众所有，人人都可以享有这些财富，人人都享有切实的社会保障。“老有所终，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”。这是大同社会所包含的最重要的社会保障思想和指导原则。 中国古代的大同社会思想，与古希腊哲学家柏拉图的所谓“理想国”，大致在同一历史时期提出，但它们之间有两个区别：第一，柏拉图的所谓“共严主义”只适用于三个社会阶级中的二个上层的社会阶级，并不适用于第三阶级的工与商，更不用提广大的奴隶群众。而在儒家大同社会理想中，其幸福则是全社会的任何人都能享受的。第二，柏拉图坚持“公妻”制，他认为这样才可以消除人们之间的争夺与嫉妒，并且便于控制和改良人口；而儒家的大同社会理想，则把男女各享其家庭幸福作为必要条件之一。 作为一种理想社会的主张，大同社会思想包含着社会保障的最重要的精神，这就是天下一体，互助共济。尽管大同社会思想本身是不科学和不现实的，但它作为一种社会理想仍然是指引人类社会向着光明方向前进的灯塔。在众多的古代社会理想中，大同社会思想无疑具有极其重要的进步意义。 2、健全的社会保障组织 中国古代的社会保障组织建设可以从社会保障的机构设置和官职设置来体现。中国古代管理社会保障事务的职官或机构经历了由以设官掌事为主变为因事设署(衙)，以署(衙)定官的发展变化过程。在隋唐以前，主要是设官掌事，隋唐以后转为因事设署，以署定官。 隋代设民部主管席支(财政)，兼管“民政”。唐沿隋制。但唐初的“民部”主管“民政”，兼管“度支”。高宗时将民部改户部。户部分户部、仓部、金部、度支四司。户部司“掌户口、土田、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事……”；仓部司“掌天下库储、出纳、租税、禄粮、仓廪之事……以义仓、常平仓备凶年，平谷价”。 宋代与唐代建制相似。社会保障属于户部。户部分左、右曹。“左曹分案三：曰户口，曰农田、曰检法(检评法律)；设科有三：曰二税(夏秋税)，曰房地，曰课利(征京城各种赢利)。右曹分