第9章 公共财政.pptVIP

三、公共财政的功能 （二）收入分配 经济平等与社会公平 机会均等（opportunity equality） 收入差距： --吉尼系数（Gini Coefficient） --贫困指数（poverty index） 经济增长与发展差距：中国的挑战 城乡差距（收入） 地区差距（收入、开放度、知识发展） 群体差距（弱势群体） 中国农村贫困人口(1978-2005，万人) 各地区内部的差距 （人均GDP） 缩小发展差距的公共政策导向 基本公共服务均等化 取消政策性歧视 --沿海与内地政策公平待遇 --农村人口的自由择业和流动权 （二）收入分配 改善收入分配的财政措施： 税收转移支付（transfer payment） 特别税收 （遗产税、赠予税等） 三、公共财政的功能 （三）调节经济职能 1、调节生产者和消费者的决定，以减少垄断和外部性 2、以法律为基础的公共管理体系 --安全管理 --公平管理 --信息管理 例子：公平交易办公室、垄断与兼并委员会、反污染立法机构、商业广告、生物研究、航空和环境管理 （三）调节经济职能 3、调节的有效性？ --管理成本。（见下图） --谁从管理中收益？（大公司、利益集团还是小公司、大众？） --如何管理管理者？ 三、公共财政的功能 （四）稳定经济 宏观经济稳定的四大目标： --充分就业 --价格稳定 -- 经济增长 --国际收支平衡 （四）经济稳定 稳定经济的财政政策 Y=AD=C+I+G+（X-M） 1）“相机抉择”： 当ADAS 则 G（↓） T（↑） 当ADAS 则 G （↑） T （↓） （四）经济稳定 稳定经济的财政政策 2）“内在稳定器”（built-in stabilizer） 累进所得税制（progressive tax） 失业救济金 （unemployment fund） （四）经济稳定 政府与社会保险： -- 失业保险 -- 医疗保险 --养老金 四、小结 1、政治结构 --财富创造与财富阻滞 --保护性国家与分配性国家 2、政府失灵”（government failure） --干预产生的扭曲现象（“地下经济”） -- 政策执行时的失灵 --管理成本 --“寻租”（rent seeking） 讨论题 1. 经济发展中的政府作用 2. 转型期中国公共财政职能的特殊性 谢 谢 大 家！ * * 第九章 公 共 财 政 烟台大学经济与工商管理学院 杨金龙 一、公共财政学 二、现代国家的职能 三、公共财政的职能 导论 一、公共财政学 一、公共财政学 1、公共财政（public finance）或公共经济学（public economics） 政府微观经济职能： --政府收支活动 --政府收支对资源配置影响 --政府收支对收入分配的影响 2、政府的宏观经济职能 运用税收、支出和货币政策影响失业总水平和价 格水平 一、公共财政学 二、 政府的作用 二、 政府的作用 1、有机论 社会是一个有机整体，个人仅是这一整体的有机组成。个人作为社会的一部分才有意义，个人利益要以社会利益为转移。 社会的目标由国家确定，并引导社会去实现。 “有机论”举例 柏拉图（Plato）《理想国》：公民的活动仅导向一个“公正”的社会时才被认为是符合需要的。 纳粹主义：国家社会主义不承认有一个脱离社会的单独的个人领域，…...个人日常生活中的每一项活动，仅当有利于社会时才具有意义和价值。 二、政府的作用 2、机械论 政府不是社会的一个有机组成部分。相反，它是个人为了更好地实现个人目标而人为创立的东西。 最小政府。使社会成员免遭人身侵犯。 政府干预。公共工程和公共机构。 “机械论”举例 美国政治家Henry Clay(1829): “政府是一个信托机构，而政府官员则是受托人；信托机构和受托人都是为了人民的利益而设立的。 哲学家Thomas Hobbes （1651），政府必须独家行使强制权力，否则将出现无政府状态。 Adam Smith （1776）《国富论》，政府应保护‘社会免遭其他独立社会的暴力和侵犯’，“尽可能使社会的每一个成员免受社会中的其他每一个