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甘肃省高职教育区域均衡发展宏观对策探析 　　摘要：甘肃省高职教育区域宏观失衡明显，应通过完善高职教育法规政策，促进高职教育权利公平；制定高职教育发展规划，促进高职教育机会均等；加大高职教育管理保障，促进高职教育制度均衡，从宏观上充分实现甘肃省高职教育的区域均衡发展 关键词：甘肃省；高职教育；区域均衡发展；宏观失衡；对策 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）05-0017-05 一、宏观层次的高职教育区域均衡发展 教育均衡发展是一种追求教育资源均衡配置，实现教育需求与教育供给相对均衡的全新教育发展观，其核心思想是教育民主化和教育公平化。高职教育均衡发展是教育均衡发展的一个重要方面，是教育公平理念在高职教育发展领域的体现和延伸，也是实现高等教育公平的重要组成部分。高职教育区域均衡发展是指通过高职教育资源在区域内的均衡配置，使受教育者在教育权利、教育机会、教育过程和教育结果等方面得到平等对待，从而实现高职教育区域需求与高职教育区域供给的相对均衡，促进区域高职教育与区域经济社会的全面、协调和可持续发展[1]。高职教育区域均衡发展涉及宏观、中观和微观三个层次。宏观层次的高职教育区域均衡发展主要包括教育权利公平、教育机会均等、教育制度均衡。首先，教育权利公平和教育机会均等。主要体现为国家制定的各种涉及高职教育的法律、法规、规定和政策都充分体现教育权利公平和教育机会均等；地方制定的各种涉及高职教育的法规、规定和政策都充分体现教育权利公平和教育机会均等；各级政府和教育部门把教育权利公平和教育机会均等作为高职教育发展的长期指导思想。其次，教育制度均衡。主要体现为高职教育各个层面的政策制度在制定前、制定中和制定后都充分体现区域均衡发展的基本理念和基本思想。宏观层次的高职教育区域均衡发展反映的是高职教育的权利均衡和制度均衡 二、甘肃省高职教育区域宏观失衡现状 甘肃省高职教育经过十几年的跨越式发展，已经培养出了一大批面向生产、建设、管理和服务第一线的高素质技能型人才，推动了全省高等教育大众化，取得了巨大成绩。但是，甘肃省高职教育区域宏观失衡明显，主要表现为以下三个方面 （一）高职教育区域均衡发展政策规定不足 目前，甘肃省高职教育区域均衡发展的政策规定不足。首先，政策规定较多的体现为区域“非均衡发展”倾向。主要表现为：对高职教育较为发达地区在院校设立、资金投入、人才引进、招生指标等方面给予政策“倾斜”，从而形成目前兰州市高职教育过度集中的现象 在以政府为主配置高职教育资源的情况下，容易忽视高职教育发展规律， 忽视地区人口规模，忽视教育机会公平，长期的政策“倾斜”导致全省高职教育资源配置严重失衡。高职教育区域非均衡发展是造成区域经济发展不协调的一个重要因素，而区域经济发展的不协调进一步加剧了高职教育区域非均衡发展。其次，政策规定尚未对高职教育区域均衡发展做出具体规定。近年来，甘肃省委、省政府认真贯彻落实中央大力发展高职教育的战略决策，采取了一系列加快发展高职教育的政策和措施，先后出台了《关于加快职业教育改革与发展的决定》（2003年）、《关于大力发展职业教育的意见》（2008年）、《甘肃省职业教育发展条例》（2009年）、《甘肃省“十二五”高等教育发展规划》（2012年）等，为加快改革发展提供了有力的政策支持和保障，但上述政策和规定并未提及高职教育的区域均衡发展。因而，由于甘肃省尚未对高职教育区域均衡发展做出具体规定，导致近年来甘肃省高职教育区域宏观失衡明显 （二）高职院校布局与区域人口规模失衡 人口规模是决定高职院校在全省布局的主要因素。兰州市是全省人口最多的城市，2012年末常住人口达到363.05万人，占全省人口的14.09%，但兰州市却集中了9所高职院校，占全省高职院校总数的40.91%，高职教育资源在省会城市集聚十分明显。天水市是全省人口第二的城市，天水市有3所高职院校，占全省高职院校总数的13.64%，天水市的高职院校布局基本合理，与人口规模相当。但全省大多数城市的高职院校布局与人口规模严重失衡。定西市和陇南市人口较多，定西市占全省人口的10.74%，陇南市占全省人口的9.97%，但定西市和陇南市分别只有1所高职院校，分别占全省高职院校总数的4.55%，因而，定西市和陇南市高职教育资源配置失衡明显。甘肃省高职院校布局与区域人口规模失衡最严重的是庆阳市、临夏州和甘南州三个地区。庆阳市、临夏州和甘南州占全省人口比例分别为8.61%、7.67%和2.69%，但三个地区却没有设立一所高职院校，只在当地本科院校招收少量的高职大学生，高职院校布局失衡非常严重，尤其非常不利于民族地区的高职教育发展。由此可见，甘肃省目前形成了以省会兰州为中心的省城高职教育区，以