招标投标工作的监督及回避.doc

招标投标工作的监督与回避 感谢大家的支持！ 第 一 部 分 行政监督与行政监察 监督的法律依据 （一） 2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》第七条规定“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”。 （二） 2004年1月1日起施行的《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第四章《监督》中34条和40条中的规定。 监督的法律依据 　　　34条规定：有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标工程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。 监督的法律依据 有关项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。 监督的法律依据 　　　40条规定：行政监察机关应当依法参与招标投标活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 上级有关部门及行业主管部门的规范性文件 　　（一） 四川省监察厅《关于监察机关监督监察建设工程招标投标工作有关问题的通知》（川监发[2002]3号）； 　（二） 交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的通知》（交监察发[2003]186号）第7、第18、第19、第20点； 上级有关部门及行业主管部门的规范性文件 　　（三） 南充市人民政府《关于进一步加强和规范全市建设工程招标投标管理的通知》（南府发[2003]118号）第4条； 　　（四） 四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省评标专家库管理办法〉的通知》（川办发[2003]13号）第20条； 上级有关部门及行业主管部门的规范性文件 　　（五） 省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）第7条； 　　（六） 四川省交通厅《关于印发四川省交通厅廉政监督办法的通知》（川交党[2005]2号）第4、第5、第7章； 上级有关部门及行业主管部门的规范性文件 　　（七） 四川省监察厅、四川省发展和改革委员会、四川省交通厅《关于印发〈四川省地方公路建设监督管理意见〉的通知》（川监发[2005]4号）第5、第8、第9条； 监督检查的范围 　　　对国家、省、市重点工程项目的监督检查。 监督检查的内容 　　　1、发改委和行业主管部门主要是监督检查招标投标活动是否符合招标投标等法律、行政法规和国务院各部委规章规定的程序和手续。 监督检查的内容 　　　2、监察部门监督检查《招标投标法》等法律和有关行政法规的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招标投标的重要环节进行监督，检查招标投标过程中有无不公正行为和容易导致不廉洁的情况；对招标和投标活动中违纪、违法行为进行调查处理。 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　1、招标核准情况。招标项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范围、初步方案是否经项目审批部门核准。 　　　2、招标公告的发布。是否通过国家或省指定的报刊、信息网络和媒介发布；公告内容是否完整；有无地方、行业或其他歧视性条件。 　（上述两项均属发改委监督职责）。 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　3、资格预审。确定入围投标企业是否按事先确定的程序和条件进行；有否限制、排斥潜在投标人的问题；委托招标代理机构是否具备相应资质，是否存在违规代理问题。 　　（此条属行业主管部门的监督职责） 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　4、招标文件。是否按《招标投标法》及有关行业规章制定；内容是否完整；有无评标标准；招标文件及招标、评标报告是否向相关部门备案。 　　　（此条属发改委和行业主管部门共同的监督职责） 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　5、专家抽选。专家是否占整个评标委员会成员的三分之二以上；专家是否从省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定；专家是否采取随机方式抽选，招标人直接确定专家的项目是否是特殊招标项目；评标委员会成员中有无与投标人有利害关系的人。 　　　（此条是监察机关的监督职责） 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　6、开标。是否符合法定程序，有无不按时开标、投标人迟到投标、投标人少于3个、标书不符合招标文件的要求等违规行为。 　　　（此条属监察部门和行业主管部门共同的监督职责） 监督检查的环节（按招投标顺序进行排列） 　　　7、评标。行业主管部门的职责是：评标委员会的组成和确定是否符合《招标投标法》和《评标委员会和