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论分享经济下我国网约车立法规制 　　摘 要 分享经济的发展对行政监管提出了新的课题，其中涉及的个人财产使用的行政法规制、市场准入规制和职业资质规制等方面的极具挑战的问题集中体现在了网约车立法活动中。本文从立法的科学性与民主性的角度对受到广泛热议的全国各主要城市网约车立法规制中的服务条件、资质、乘客利益保护及网约车与出租车之关系等方面进行分析，提出了如何完善网约车立法科学性、民主性的相关建议 关键词 分享经济 网约车 科学立法 民主立法 作者简介：杨波，新疆大学硕士，研究方向：行政法 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.024 一、分享经济概述 自我党十八大召开以来，全方位深化改革已成为党和国家重点的工作课题，全面推进创新已成为我国经济发展的核心地位。伴随着网络技术的快速发展和信息化社会的到来，主要以互联网、大数据、云计算等平台为基础构建的分享经济发展方兴未艾 （一）分享经济概念 分享经济是指利用现代互联网技术将社会中分散的大量的闲置的资源，通过协同化、平台化地聚集、复用并达成供需匹配，实现了社会价值的创新和经济价值创新的新形态。 作一种新的经济模式，分享经济对传统行业的挑战以及传统行政法监管的弊端日益显现 （二）我国分享经济下网约车的发展 2010年5月周航在北京创建易到用车，国内首次推出“专车”服务。2012年8月到9月期间“快的打车”和“嘀嘀打车”先后推向市场。2014年初来自美国的网约车软件“优步”进入中国市场。2015年2月14日“滴滴”、“快的”两家公司从补贴大战走向合并。2015年10月8日滴滴快的专车平台在上海获得国内第一张网络约租车平台经营资格许可。2016年7月14日交通运输部通过《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》“专车合法化”最终从法律上得到了认可，随后各大城市陆续出台网约车实施细则 2016年的政府工作报告和2017年政府工作报告中都有提到分享经济，李克强总理在今年的政府工作报告中强调“强化创新引领，深入推进互联网+行动和国家大数据战略”。全世界范围内分享经济快速发展，而且不同的领域内不断细分和细化。分享经济不仅在我国处于黄金时期而且未来也是有巨大的发展空间。《暂行办法》不仅是全世界第一个以部门规章层面出台的网约车监督管理法规这也是全球范围内首部为分享经济背景下的网约车而立的法规，表明了我国对网络市场经济的重视和一定程度上对分享经济下的网约车市场之认可 二、对网约车新政的法律思考 （一）暂行办法和各地出台网约车细则与立法目的的偏离 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第一条明确提出本法的主要立法目的是为更好地满足社会公众多样化出行需求，而从从暂行办法和各地陆续出台的实施细则中的对驾驶员的限制和对车辆条件的要求可以看出此次新政的立法目的不仅是为了解决公众多样化出行??题，政府还考虑了城市拥堵、环保保护、安全问题等多方面的目的，而出行问题并没有达到根本上的优先级。如果立法部门将若干价值目标同时加在一个部门规章当中，则其根本上的立法目的必然会被淡化。只有保证核心目的的实现，才能兼顾其他目的。北京、上海等地网约车实施细则中对户籍、牌照等限制主要是从保护环境和缓解城市拥堵等目标做的规定 （二）忽略了市场在资源配置中的决定性作用 从市场在资源配置中的基础性作用过渡到市场在资源配置中的决定性作用，我国社会主义市场经济发生了根本性变化，而我国交通市场的市场化程度相对很低，出租车领域又显得格外突出，利益的博弈使得改革阻力之大。而随着互联网经济的飞速发展，网约出租车市场的兴起，从外部掀起了对传统的出租车市场改革之序幕，进而形成了乘客多种选择、市场调控价格，竞争主体多样化等市场经济特征 习总书记指出：更好地发挥政府的宏观调控作用首先是在保证市场在资源配置中发挥决定性作用，管好那些市场管不了的事情，而不是要多发挥政府的作用。而《暂行办法》和各地实施细则则暴露了政府对市场经济过分强调市场准入和政府审批的“管控”。严格的市场准入机制等并不利于“互联网 +”背景下的专车服务的发展，是对本已走在世界前列的网约车市场的重大打击。 尊重市场对出租车运营模式的调节，尊重市场在资源配置中的决定性作用是网约车市场监管制度设计的指导理念，是促进资源配置、解决市民出行，促进行业更新换代的基础所在 （三）《暂行办法》中的行政许可法律依据不明 《暂行办法》所规定的从事网约车服务的应当取得出租汽车经营许可，驾驶员也需要取得相应的从业资格等毫无疑问属于对行政许可的设定，而其作为国务院交通运输部的部门规章上位法的依据不明。根据《立法法》第80条第2款之规定：“部门规章规定的事项应当