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辽宁供给侧结构性改革法律政策探究 　　摘要：“十二五”时期，是辽宁发展不平凡的五年，在国际经济格局等一系列内因与外因的相互作用下，辽宁经济发展正进入“新常态”，综合经济实力不断提高，结构调整取得新进展，改革开放深入推进，民生保障进一步加强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。但是辽宁的供给系统仍然存在诸如中低端产品过剩、传统产业产能过剩、结构性有效供给不足等问题。解决这些问题的重点在于辽宁的供给侧结构性改革上。如何通过法律和政策的手段推动供给侧结构性改革，妥善处理“三农问题”、保障企业和市场劳动力的权益，以及促进政府转变职能、充分发挥市场要素的配置作用都成为辽宁供给侧结构性改革的重点 关键词：供给侧；结构性改革；法律政策 辽宁省政府在2016年1月的政府工作报告中指出：“十三五”时期，辽宁省经济发展将面临一系列新情况、新问题和新挑战。辽宁将狠抓供给侧结构性改革、增加有效投?Y、扩大有效供给、提高供给体系的质量和效益，不断完善民生保障、扎实推进依法行政，努力实现“十三五”的良好开局 一、供给侧结构性改革的提出 改革开放以来，我国经济取得了令人瞩目的发展成就，经济总量跃居世界第二。在高速和粗放的经济增长模式下，伴随而来的是产能过剩、结构失衡、效率低下、环境污染等一系列问题，这些问题严重阻碍了我国经济的可持续发展。我国长期奉行的刺激总需求的宏观调控政策开始失灵，单纯的货币政策和财政政策无法有效化解经济发展的结构性矛盾，更无力推动新常态下产业结构转型升级，无法满足维持经济持续高速发展的需要。2015年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”面对我国经济发展的“新常态”，供给侧结构性改革的提出无疑为我国经济结构调整和产业结构转型提出了新的思路 1.供给侧结构性改革的内涵 供给和需求是经济学中最重要的两个概念。需求是指有支付能力的需求，由投资、消费和出口这“三驾马车”组成，供给则包括两个方面，由要素投入和全要素生产率共同决定。一个是指某生产者在某一时期价格水平上，愿意并且能够提供的商品或劳务，也就是生产要素的投入，包括资本投入、资源投入、企业家投入和政府投入等，另一个方面则是指能够推动全要素生产率提升和经济发展的那些包括经济活动主体、生产要素、结构改革、制度变革等供给侧因素，其中，制度变革、结构优化和要素升级是三个主要因素，这三个因素被称为推动我国经济持续增长、提升整体竞争力的“三大发动机” 所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对结构性问题而推动的改革。相对于从消费、投资和出口的需求侧调整来说，供给侧更注重经济增长的效率、企业发展的活力和经济总体的可持续发展。我国目前结构性问题主要包括产业结构、消费结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的矛盾，它们相互独立又相互影响，需要通过供给侧结构性改革有针对性的解决各个层面的结构性发展瓶颈，从而优化整体经济结构，推动经济结构转型升级。。中央提出的“供给侧结构性改革”策略就是在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，将调控的重点从需求侧转向供给侧，从过去强调的投资需求对经济的拉动作用转向淡化“三驾马车”的作用，引导供给与需求达到新的平衡 2.供给侧结构性改革的实质和特点 针对我国现阶段经济发展的现状和具体情况，我国进行供给侧改革的实质就是正确处理好政府与市场的关系，彻底转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在改革中形成新主体、培育新动力、发展新产业。我国在改革开放初期，过多的运用政府投资政策和货币管理政策，虽然在短时间内极大地拉动了经济的增长，但是留下的隐患就是我们现在不得不面临和解决的深层次结构矛盾的问题。供给侧结构性改革就是要减少政府对市场的过度干预，充分发挥市场对生产要素的优化配置和重新整合，注重技术进步和创新，加快淘汰落后产能和僵尸企业，推动经济结构转型升级，构建具有活力的市场新常态 与需求管理政策相比，供给侧结构性改革具有四个特点：第一，强调市场在经济发展中的决定性作用。第二，强调提高全要素生产率来拉动经济的增长。第三，强调经济的可持续发展和长期竞争力。第四，强调制度和政策的作用来化解深层次的结构性矛盾 3.如何认清供给侧结构性改革的误区 “供给侧结构性改革”是实现经济转型升级的必要举措，我国在进行供给侧结构性改革时，应当认清两个问题：第一，供给侧与需求侧并不是对立的。供给和需求缺一不可，两者是相互依存，互相转化。现在强调供给侧其实是对以前需求侧的一种修正，只有实现供给和需求的真正平衡，并且达到高水平的供需