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《监督学》课程讲义 张会刚编写 文法学院 二O一O年七月 《监督学》课程简介 《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。?? 本课程教材以毛昭晖主编《监督学》（中央广播电视大学2008年版）为固定的课本，以教师授课时的文字教材、上传网络的多媒体课件为辅。学生应在教材、教学大纲的指导下,在认真学习掌握课上授课内容的同时，充分利用网上多媒体课件的教学资源。 《监督学》是近年行政管理学随着实践发展而产生的一门重要专业课程。该课程系统介绍中西方监督制度及其形成的基本环境，具体涵盖监督监督与腐败的关系、监督思想与监督理论、中国监督制度的演进过程以及中国具体的监督系统构成等内容。 本课程的培养目标是向学员介绍各类监督方面的理论和实践内容。学生通过学习能了解监督理论的主要知识，并了解国内外公共管理学对于监督理论及实践领域研究的最新成果和发展趋势。该课程在阐释监督学的同时，力求将抽象的理论与现实生活中各种具体实际问题联系起来，从根本上提高学员的理论素养和解决应用问题的能力，使其了解和掌握处理日常生活中腐败、勤政、廉政等时政问题的实际情况并从中逐渐掌握一定的管理技能，注重培养学生面对实际管理问题所需具备的创新能力和应变能力。 ? 本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分20%；期末终结性考试占总分80%。总成绩60分为及格。 平时成绩占总成绩40分。平时成绩考核内容包括：在授课教师安排下完成两次课上习题，在责任教师设定的题目内完成两篇小论文。 平时考勤作为平时成绩的参照指数，分值为5分，按缺勤次数扣掉相应分数。 期末考试为集中统一考核，卷面为100分，占总成绩60分。考试是对教与学的全面验收,是不可缺少的重要环节。考试题目要符合大纲要求,既要做到全面验收,又要体现重点,难度适中,题量适度。 第一章 监督学概述 本讲主要内容摘要 本部分主要讲了监督的基本内涵和特征，监督的功能和监督的分类，监督原则的基本内涵，腐败产生的根源，决策失误、不依法行政的表现及其危害。 重点是：着重把握监督的基本内涵和特征，难点是：腐败产生的根源分析。 第一节 监督与腐败的涵义与特征 一、监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。 (一)监督的内涵 1)监督主体属性方面，表现为其主体的法定性和特定性。监督主体一是法定监督主体，二是授权监督主体，三是委托监督主体。 2)内容特征方面，监督内容是指国家机关及其公职人员的廉政与勤政的情况。3）形式特征方面，监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是监督主体的整体性。二是监督模式的整体性。三是监督过程的整体性。 （二）监督的特征。 1)从监督渊源性监督主体多元化监督客体权力监督内容双重性监督的内容是指两方面内涵6）从法律地位－独立性 　一、中国古代与近代的监督思想 （一）中国古代监督思想 （1） 监督辅政思想（2）君臣并提思想（3）监察权权重而独立思想（4）监督专才思想 （二）近代的监督思想 孙中山作为中国民主革命的先行者，在反对封建君主专制，建立民主共和国的革命实践中，提出了监察权独立 党政分察 弹惩一体的监督思想。 孙中山的监督权独立思想包括两个方面的内容：一是监督权独立与立法机关，由独立的检察机关行使，二是检察权的独立还表现为对最高统治者行使检察权。 “弹惩一体”的监督思想是孙中山弹惩一体思想的发展和深化，是防止行政权干涉检察，发挥检察效能的有效措施 （三）当代中国的监督思想 （1）反贪污、反浪费、反官僚主义的监督思想；（2）依靠群众的监督思想； （3）把反腐败贯穿于改革开放的全过程；4）制度建设和法制建设是监督工作基础； （5）监督的主要对象是党的高级干部；（6）专门的监督机构实施铁面无私的监督检查是关键；（7）用改革创新的办法解决反腐倡廉建设遇到的矛盾和问题； （8）“兢兢业业和干干净净”的从政思想。 (四)国外监督思想 西方监督思想 （1）政治原罪思想 政治原罪思想是基于“人性恶”和“权利恶”的假设提出的，“人性恶”假设认为人本身就有贪婪利禄的本性，“权利恶”的假设认为权利具有作恶和滥用的自然本性，权利会产生腐败，不受任何约束的权力必然导致绝对的腐败。人在行使权力的过程中必然会导致权力的滥用，侵犯公民的权力，因此必须建立权利约束机制，对权利的行使进行必要的监督和约束。 （2）法治主义思想 法治主义监督思想的主要内容包括四个方面：一是服从法律的统治；二是法律面前人人平等，任何人都必须受到法律的约束；三是只有通过制定法律来限制统治者行使权力的边界才能够保护和扩大个人的自由权利；四是防止腐败必